中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組近日發(fā)出通知，嚴(yán)格控制因公臨時(shí)出國(境)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，一律不得安排考察性出訪。

　　這些年，治理公款出國旅游，有關(guān)部門沒少下功夫。1991年，國務(wù)院辦公廳、中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國訪問的補(bǔ)充規(guī)定》。此后，中紀(jì)委將2009年作為因公出國（境）各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行年，嚴(yán)查公款旅游。之后下發(fā)的《廉政準(zhǔn)則》也重申禁止公款旅游的要求。然而各種三令五申卻遭遇了“上有政策下有對策”的地方或行業(yè)潛規(guī)則，比如改頭換面，將考察包裝成為各種培訓(xùn)和國際會議，混淆概念，蒙混過關(guān)；比如利用權(quán)錢交易獲得出國機(jī)會，再包裝成因私出國，手段上更隱蔽，規(guī)避相關(guān)規(guī)定等等。

　　當(dāng)前對于違規(guī)公款出國旅游行為的懲戒，多見于各種黨紀(jì)政紀(jì)處分。比如，2010年，中紀(jì)委曾印發(fā)了《用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，對于公款出國(境)旅游行為以及與之密切相關(guān)的以不正當(dāng)方式謀求用公款出國(境)、組織以營利為目的公款出國(境)等行為,明確了給予“開除黨籍、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”。

　　幾乎每年的兩會上，都有人大代表、政協(xié)委員呼吁將公款旅游等“三公消費(fèi)”納入刑法范疇，用法律來規(guī)范。但是也有法律專家認(rèn)為貪污罪具有財(cái)產(chǎn)犯罪的性質(zhì)，而公費(fèi)旅游則是一種消費(fèi)行為，將公費(fèi)旅游認(rèn)定為貪污罪存在“法律上的障礙”。認(rèn)為“三公消費(fèi)”太普遍，如果入刑，發(fā)案率很高、相關(guān)證據(jù)難以固定、入刑欠缺可操作的標(biāo)準(zhǔn)。

　　官員以公務(wù)考察之名使用公款來滿足個(gè)人出國旅游的需求，實(shí)質(zhì)上也是利用職務(wù)之便，用騙取的手段來達(dá)到非法占有公共財(cái)物的目的。而一些地方的公款出國考察過程中還不同程度存在著以下行為：以不正當(dāng)方式謀求本人或者他人用公款出國；虛報(bào)出國(境)公務(wù)騙取批準(zhǔn)；購買、偽造邀請函或者編造虛假日程騙取批準(zhǔn)；采取偽造個(gè)人身份、資料等形式，安排與出國(境)公務(wù)無關(guān)人員出國(境)等等，則完全符合貪污罪的犯罪構(gòu)成。

　　在當(dāng)前“三公消費(fèi)”尚未納入法制軌道的現(xiàn)實(shí)之下，加強(qiáng)制度規(guī)范，對于遏制公款出國也有積極意義。應(yīng)制定更加細(xì)致嚴(yán)密的條款來進(jìn)行規(guī)范約束，不留死角。對于出國考察的公款費(fèi)用，要建立嚴(yán)格的使用審查、報(bào)告、審計(jì)、責(zé)任追究以及公款限額使用等制度。嚴(yán)格審批程序，必要時(shí)甚至?xí)簳r(shí)停止審批。對于違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法進(jìn)行處理。不姑息縱容，形成強(qiáng)大的震懾力。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，通過建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)干部出國出境審查和公示制度，以及政府部門使用經(jīng)費(fèi)人大審查制度，將公職人員出國考察的行程安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及目的等項(xiàng)目進(jìn)行公布，接受公眾監(jiān)督。

　　規(guī)范公款出國，從來不缺規(guī)定和制度，缺的是執(zhí)行力和監(jiān)督力，希望此次禁令能動真格，徹底剎住不正之風(fēng)。