排污權(quán)交易對(duì)于控制污染具有積極的效果。圖片來(lái)源：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

　　黨的十八大明確提出，我國(guó)要堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、良性互動(dòng)、相互協(xié)調(diào)，同步發(fā)展之路，更應(yīng)該是“低碳、生態(tài)”的綠色發(fā)展之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展，需要發(fā)揮好政府作用，但更重要的是尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展中的作用。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)需要走綠色發(fā)展之路

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升到2012年的52.57％，其增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于同期世界平均水平。但是，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，我們也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，空氣、水等人們賴以生存的環(huán)境資源遭到破壞，城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到嚴(yán)重制約。

　　在城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步比較早的一些地區(qū)，雖然在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中一直注意環(huán)境問(wèn)題，但依然沒(méi)有跳出“先污染，后治理”的發(fā)展老路，其主要原因在于政府治理污染方面更多的是采用行政手段而不是市場(chǎng)手段，行政手段在特定的歷史階段對(duì)解決城鎮(zhèn)化快速發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題確實(shí)能起到一定的效果，但是所付出的代價(jià)比較大，效果的長(zhǎng)期性不明顯。對(duì)于即將到來(lái)的全國(guó)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是應(yīng)該更多地依靠市場(chǎng)力量走綠色化的發(fā)展道路。

　　建立以排污權(quán)交易為核心的城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

　　所謂排污權(quán)交易，是指在對(duì)污染物排放總量控制的前提下，利用市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的杠桿作用，依據(jù)環(huán)境資源的稀有性質(zhì)，由環(huán)境保護(hù)部門對(duì)不同功能區(qū)域的地區(qū)進(jìn)行環(huán)境容納量的評(píng)價(jià)所劃分的不同的排放量。持有排污許可證的組織、企業(yè)、個(gè)人之間，在相關(guān)政策、法規(guī)的約束下，可進(jìn)行排污權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓或變更活動(dòng)。在排污總量控制下，排污權(quán)稀缺，并且每個(gè)企業(yè)治理污染的成本不一樣。這樣，對(duì)于排污者來(lái)說(shuō)就有兩種選擇：控制污染與購(gòu)買排污權(quán)。如果排污者自行處理污染的成本高于費(fèi)用時(shí)，他就會(huì)考慮購(gòu)進(jìn)排污權(quán)；反之，排污者控制污染的成本低于購(gòu)買排污權(quán)費(fèi)用時(shí)，排污者會(huì)考慮自己控制污染而將排污權(quán)賣出。排污權(quán)交易制度在上世紀(jì)70年代首先在美國(guó)試行，由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)用、便于管理，德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等國(guó)隨后也進(jìn)行了排污權(quán)交易政策的實(shí)踐并取得了比較好的效果。

　　目前我國(guó)的環(huán)境污染治理手段，多沿用2003年出臺(tái)的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，要求直接向環(huán)境排放污染物的單位或個(gè)體戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納排污費(fèi)，此即“付費(fèi)即排污”的污染控制辦法。與排污權(quán)交易價(jià)格由市場(chǎng)定價(jià)不同，現(xiàn)行的排污費(fèi)是政府定價(jià)。如果定價(jià)過(guò)底，企業(yè)更愿意繳納費(fèi)用而直接排污，致使生產(chǎn)生活污染增加，必然出現(xiàn)城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象；如果定價(jià)過(guò)高，大多數(shù)排污企業(yè)無(wú)法承擔(dān)，可能導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)的蕭條，無(wú)法支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展�？梢�(jiàn)，對(duì)于污染治理只靠政府的行政管制是行不通的，我們必須運(yùn)用有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段建立治污的懲罰和激勵(lì)機(jī)制。

　　我國(guó)從1991年開(kāi)始進(jìn)行排污權(quán)交易試點(diǎn)，從試點(diǎn)情況來(lái)看排污權(quán)交易對(duì)于控制污染具有積極的效果。比較典型的案例是上海黃浦江排污權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，政府控制保護(hù)水域排污總量，企業(yè)的排污權(quán)在區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間可以有償轉(zhuǎn)讓，交易價(jià)格隨行就市。由于排污權(quán)的稀缺性，交易價(jià)格一路上漲，污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)主動(dòng)讓位于污染少且經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　目前，我國(guó)排污權(quán)交易存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是理論研究相對(duì)落后，二是缺乏全國(guó)統(tǒng)一的交易市場(chǎng)，三是交易機(jī)制效率不高。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的當(dāng)下，各級(jí)政府要有超前意識(shí)，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織理論研究，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快建立層級(jí)明晰的完整的市場(chǎng)體系和高效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，以激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減排治污，用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展。

　　完善多元化的城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展市場(chǎng)支撐體系

　　進(jìn)一步打開(kāi)民間資本進(jìn)入環(huán)境治理市場(chǎng)的渠道。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在理論上和實(shí)踐上都存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的環(huán)境治理是公共產(chǎn)品，不能市場(chǎng)化，只能由政府提供服務(wù)。事實(shí)上，有關(guān)城市環(huán)境治理的服務(wù)產(chǎn)品并非完全需要政府直接投資來(lái)提供，政府可以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買民間資本的產(chǎn)品服務(wù)而獲得，如城市綠化、污水處理、垃圾處理等。由于過(guò)去在城鎮(zhèn)環(huán)境治理上的誤區(qū)，民間資本無(wú)法進(jìn)入，導(dǎo)致的結(jié)果是：一方面由于政府財(cái)力有限，所提供的服務(wù)產(chǎn)品總量不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)環(huán)境綠色化的要求；另一方面，政府直接投資的相關(guān)企業(yè)由于其具有的事業(yè)單位身份而缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力，無(wú)形中增加了政府的運(yùn)行成本，同時(shí)又降低了城鎮(zhèn)居民所享受的環(huán)境質(zhì)量。因此，當(dāng)務(wù)之急是要降低民間資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域的門檻，讓愿意提供服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得機(jī)會(huì)，打造一個(gè)進(jìn)退有序的環(huán)境治理的市場(chǎng)環(huán)境。

　　完善有利于環(huán)境治理企業(yè)自我發(fā)展的財(cái)稅政策體系。從事城鎮(zhèn)環(huán)境治理的企業(yè)在為城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，必須獲得自我發(fā)展的利潤(rùn)，才能可持續(xù)地提供服務(wù)。從目前情況來(lái)看，環(huán)境治理企業(yè)的投資回報(bào)率都不高。要吸引社會(huì)資本加入城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展，就必須保證企業(yè)有利可圖。環(huán)境治理企業(yè)的利潤(rùn)主要來(lái)源于客戶所支付的環(huán)境治理服務(wù)費(fèi)用，由于社會(huì)公共服務(wù)的價(jià)格往往受到政府限制，定價(jià)較低，不能完全抵扣成本。因此，政府要進(jìn)一步加大扶持環(huán)境治理企業(yè)發(fā)展的力度，建立健全與企業(yè)貢獻(xiàn)相匹配的稅費(fèi)減免以及政府補(bǔ)貼等一系列財(cái)稅制度和運(yùn)作機(jī)制。只有建立起有利于環(huán)境治理企業(yè)自我發(fā)展的財(cái)稅政策體系，才能夠吸引民間資本參與到城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的過(guò)程中來(lái)。

　　（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；本文受到江蘇社科基金項(xiàng)目［12FXB007］和江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程的資助）