日前，中國(guó)官方高層智囊機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì)公開(kāi)了“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。其中最引人注目的就是建立廉潔年金制度，內(nèi)容為：公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的，退休后可領(lǐng)取廉潔年金。

　　優(yōu)厚措施背后配套嚴(yán)格法律

　　廉潔年金制度并不是新事物，香港與新加坡早就實(shí)行了該制度，從表現(xiàn)來(lái)看，效果相當(dāng)不錯(cuò)。而且發(fā)展至今天，制度本身已經(jīng)相當(dāng)完備，確有借鑒價(jià)值。

　　以新加坡的中央公積金制度為例，具體做法是：規(guī)定所有參加社會(huì)工作的人員包括政府公務(wù)員、企業(yè)職員、一般工人都必須參加公積金制度。一個(gè)公務(wù)員每月可獲得月薪40％的公積金，工作時(shí)間越久，所得積蓄越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高級(jí)公務(wù)員(司局級(jí))到55歲退休時(shí)，公積金總額大約有80萬(wàn)-90萬(wàn)新元，相當(dāng)于人民幣400萬(wàn)-500萬(wàn)元。如果在職時(shí)廉潔奉公，沒(méi)有貪污腐敗和違法行為，退休后，全家生活富裕，安居樂(lè)業(yè)。但是，新加坡法律規(guī)定，凡是有貪污、受賄等違法行為者，一律全部撤消其公積金。

　　在看似優(yōu)厚的措施背后，是嚴(yán)格的配套法律制度在起作用。除了官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)等基本措施之外，新加坡制定了許多專門(mén)懲治貪污犯罪的法律，如《防止貪污法》等。新加坡現(xiàn)行的《防止貪污法》共35條，規(guī)定了極為嚴(yán)厲和詳細(xì)的懲罰措施。為切實(shí)執(zhí)行該項(xiàng)法律，其最重要的反腐機(jī)構(gòu)貪污調(diào)查局具有廣泛權(quán)力。調(diào)查局既是行政機(jī)構(gòu)，又是執(zhí)法機(jī)關(guān)，可以在沒(méi)有逮捕證的情況下，逮捕涉嫌人員，有權(quán)沒(méi)收貪污罪犯的全部賄賂。調(diào)查局有權(quán)調(diào)查貪污人在銀行的存款、股票數(shù)額、費(fèi)用賬戶，甚至可以查看其家人的賬目；犯罪人職位越高越重要懲處就越重。如新加坡環(huán)境發(fā)展部一位前政務(wù)部長(zhǎng)(副部級(jí))接受了印尼商人贈(zèng)送的七張機(jī)票，攜家人旅游，被發(fā)現(xiàn)后不僅被撤職，還被判刑4年。

　　我國(guó)懲治腐敗體系須更嚴(yán)苛

　　新加坡政府除制定了一套完整、具體、實(shí)用的政府公務(wù)員法律外，還制定了《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》，應(yīng)聘的公務(wù)員每人發(fā)一冊(cè)，手冊(cè)中除包括有關(guān)法規(guī)外，還對(duì)公務(wù)員有詳盡、明確的規(guī)定，以防止貪污受賄。公務(wù)員要遵守財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，每年申報(bào)一次本人和配偶的財(cái)產(chǎn)情況，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、貴重首飾、銀行存款、股票與證券等。公務(wù)員不準(zhǔn)收受禮品，只可接受沒(méi)有商品價(jià)值的紀(jì)念品。政府官員未經(jīng)批準(zhǔn)不得接受宴請(qǐng)，更不許進(jìn)入酒吧、歌舞廳、紅燈區(qū)，政府官員甚至不準(zhǔn)吸煙，否則給予處罰。

　　廉潔年金制度在香港的情況與新加坡差不多，在嚴(yán)格的法治及財(cái)政公開(kāi)制度有效執(zhí)行下，廉潔年金制度發(fā)揮了積極的作用。反觀近年廉潔年金制度在我國(guó)一些地方的各種嘗試探索，從一開(kāi)始就被推到“變相福利”的風(fēng)口浪尖，被認(rèn)為絲毫不能起到“養(yǎng)廉”之用，最終都不了了之。

　　究其原因，我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定：“任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策”，《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》提出：“各地各部門(mén)不得自行設(shè)立本規(guī)定之外的其他種類的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)”。因此，設(shè)立廉潔年金的頂層設(shè)計(jì)，必須經(jīng)中央有關(guān)部門(mén)研究。

　　這次國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心改革方案中的公務(wù)員廉潔年金制度一經(jīng)面世，引起人們議論最多的，也是廉潔年金會(huì)不會(huì)步入“變相福利”的誤區(qū)。

　　應(yīng)該說(shuō)，每一個(gè)反腐舉措從出發(fā)點(diǎn)來(lái)說(shuō)都是好的。理論上，廉潔年金制度只要措施執(zhí)行到位，就能有效地遏制腐敗，加強(qiáng)廉潔勤政。但是我們也要知道，反腐廉潔是一個(gè)系統(tǒng)的工程，徒法不足以自行，廉潔年金制度不可能在孤立無(wú)援的環(huán)境下取得成功，還要看配套制度是否完備。

　　要建立嚴(yán)苛的懲治腐敗體系，即對(duì)腐敗行為堅(jiān)持“零容忍”。在新加坡和香港，貪污罪沒(méi)有數(shù)額限制，貪污1元也要治罪，收繳養(yǎng)老金。其邏輯前提為：不是假設(shè)沒(méi)人會(huì)貪污，而是確保一旦有人貪污腐敗，必會(huì)被揭發(fā)并被處罰。如此嚴(yán)苛的法律令腐敗分子望而卻步，讓欲伸手者三思而行。

　　而在我國(guó)目前的司法實(shí)踐中，貪污罪入刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為5000元，但貪污數(shù)額在萬(wàn)元以下的很少被立案追訴。定罪判刑的官員貪污數(shù)額動(dòng)輒幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)甚至過(guò)億元，可見(jiàn)刑法未能真正有效發(fā)揮打擊犯罪遏制腐敗的作用。建立廉潔年金，必須堅(jiān)持對(duì)貪腐行為“零容忍”，加大對(duì)貪腐行為的懲戒力度，做到既打老虎，也拍蒼蠅，形成一旦貪腐必被捉的良好環(huán)境，讓貪腐的人不僅失去自由，還要付出喪失廉潔年金和公職的代價(jià)。

　　財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度必不可少

　　廉潔年金制度要發(fā)揮作用，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度應(yīng)先行。陽(yáng)光是最好的防腐劑，官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)是民心所向，是基本制度，也是基礎(chǔ)制度。道理很簡(jiǎn)單，如果連財(cái)產(chǎn)都不公開(kāi)，連子女就業(yè)情況公眾都不知道，拿什么證明自己“廉潔”？從刑法上講，無(wú)罪推定是原則，但評(píng)價(jià)官員是否清廉，不能僅以“未發(fā)現(xiàn)腐敗行為”為標(biāo)準(zhǔn)，在公眾未知情時(shí)有理由進(jìn)行合理懷疑。同樣，很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也證明，越公開(kāi)、收入透明度越高的地方，越穩(wěn)定。當(dāng)然，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)需要一個(gè)過(guò)程，但不是技術(shù)問(wèn)題，立法更不是難點(diǎn)，而是決心問(wèn)題。

　　同時(shí)，要加快公務(wù)員薪酬制度改革�？紤]到我國(guó)目前養(yǎng)老金實(shí)行的雙軌制，有人認(rèn)為等于確認(rèn)了公務(wù)員在養(yǎng)老金上的特權(quán)安排，所以也就沒(méi)有必要再設(shè)立新的廉潔年金，加之目前公職人員的低流動(dòng)性和“鐵飯碗”狀態(tài)，沒(méi)有年金勝似有。建立廉潔年金制度必須與徹底改革公務(wù)員薪酬、退休養(yǎng)老制度結(jié)合起來(lái)，梳理公務(wù)員的收入來(lái)源，同時(shí)取消公務(wù)員和企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”，才能學(xué)習(xí)新加坡在薪酬制度方面建立的激勵(lì)懲罰機(jī)制。如果解決了養(yǎng)老金并軌，對(duì)公務(wù)人員的規(guī)范達(dá)到相應(yīng)的水準(zhǔn)，公眾也必不會(huì)吝嗇給公務(wù)員隊(duì)伍更高的待遇。

　　需要看到，廉潔年金制度對(duì)保持公職人員的廉潔雖有積極意義，但也只是輔助作用，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家在倡廉問(wèn)題上是單腿走路的，這也就是說(shuō)，廉潔要“養(yǎng)”，更要靠“治”。要從根本上遏制公職人員的腐敗，還是要從機(jī)制體制建立和完善入手，加大反腐敗力度，形成“不想腐、不愿腐、不能腐、不敢腐”的良好政治生態(tài)和格局，這才是有效之策、長(zhǎng)久之策。

　　延伸閱讀

　　問(wèn)責(zé)機(jī)制是關(guān)鍵

　　中國(guó)人民大學(xué)廉潔研究中心主任毛昭輝曾對(duì)廉潔年金算了一筆賬：假設(shè)一個(gè)公務(wù)員月工資為5000元，其廉潔年金的比例為個(gè)人工資10%+財(cái)政補(bǔ)貼工資的10%，那么，其每月的廉潔年金1000元，一年為1.2萬(wàn)元，考慮到工資的合理增長(zhǎng)，30年后，其退休后可領(lǐng)取的廉潔年金約為50萬(wàn)元。按照目前全國(guó)數(shù)百萬(wàn)公務(wù)員來(lái)匡算，每年國(guó)家財(cái)政會(huì)拿出大筆資金來(lái)向公務(wù)員“購(gòu)買”廉潔，這里面涉及到的兩個(gè)問(wèn)題不得不提，一是工資之外還要向公務(wù)員發(fā)放廉潔年金，資金來(lái)源會(huì)不會(huì)涉嫌重復(fù)收費(fèi)；二是國(guó)家的財(cái)政收入來(lái)源于納稅人，每年這么大的一筆開(kāi)支，必須經(jīng)過(guò)納稅人的同意方能實(shí)施。

　　更為重要的是，在問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善的背景下，有幾個(gè)公務(wù)員會(huì)受到處分呢？譬如，公務(wù)員辭職辭退制度自1996年實(shí)施至2003年的8年間，共有19374名不合格公務(wù)員被辭退，年均不到2500人。按照當(dāng)時(shí)全國(guó)500萬(wàn)公務(wù)員計(jì)算，公務(wù)員年辭退率僅約0.05%。而如果按照公務(wù)員法有關(guān)辭退的規(guī)定，如不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作的，估計(jì)公務(wù)員中需要辭退的恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止0.05%。在被罰幾率很低的情形下，也就是等于絕大多數(shù)官員都會(huì)在退休后拿到數(shù)十萬(wàn)元的廉潔年金，很少有人會(huì)被扣錢(qián)。因此，要推廉潔年金，須先定問(wèn)責(zé)和懲罰機(jī)制。（吳睿鶇）

　　“養(yǎng)廉金”不能增加民眾負(fù)擔(dān)

　　北京市檢察院二分院 孫威

　　近年來(lái)，我國(guó)一些地方開(kāi)始試行廉潔年金（又稱養(yǎng)廉金）制度，嘗試用經(jīng)濟(jì)手段治理腐敗。該制度推出至今，一直是社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)：公務(wù)員理應(yīng)廉潔從政，為什么還要納稅人拿錢(qián)買？

　　應(yīng)由政府和公務(wù)員共同繳納

　　新加坡政府作為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的廉潔政府之一，中央公積金制度功不可沒(méi)。中央公積金在新加坡的成功一方面是因?yàn)榻∪姆煞ㄒ?guī)、規(guī)范的管理與運(yùn)行以及嚴(yán)厲的懲處等因素，另一方面該制度的建立和實(shí)施還得到了政府的大力支持及民眾的廣泛認(rèn)可。新加坡政府及民眾認(rèn)為，與公務(wù)員貪污腐敗造成財(cái)力浪費(fèi)以及因優(yōu)秀人才流失對(duì)政府有效運(yùn)作的影響相比，政府投入大量資金實(shí)行以俸養(yǎng)廉是值得的。

　　新加坡政府在確定公積金繳納時(shí)，堅(jiān)持從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)各主要行業(yè)收入水平、公務(wù)員的地位和貢獻(xiàn)，既保證了退休者能拿到較高較合理的公積金，抑制了貪腐心理，也使得社會(huì)對(duì)公務(wù)員的福利待遇基本認(rèn)同，不增加民眾負(fù)擔(dān)，不形成民眾同政府的對(duì)立情緒。

　　1955年，新加坡政府頒布了《中央公積金法》，對(duì)公積金的籌集方式、資金來(lái)源、享受資格、待遇給付、計(jì)發(fā)辦法、監(jiān)督管理等方面以法規(guī)的形式確定下來(lái)，以規(guī)范管理、使用公積金儲(chǔ)蓄的行為。公積金的資金來(lái)源由政府和公務(wù)員共同繳納。

　　具體而言，以公務(wù)員的工資為標(biāo)準(zhǔn)，政府和公務(wù)員都必須按法律規(guī)定的比例繳費(fèi)，繳費(fèi)額存入公務(wù)員個(gè)人公積金賬戶并享有利息，國(guó)家財(cái)政不負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用，但在稅收、利率方面提供各種優(yōu)惠。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的變化，中央公積金局每年會(huì)同全國(guó)工資理事會(huì)，及時(shí)對(duì)公積金的繳費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整。此外，采取完全基金積累的籌資辦法，把公務(wù)員個(gè)人或政府繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶，并規(guī)定個(gè)人退休后的養(yǎng)老金受益水平與工作期間個(gè)人賬戶積累的基金之間具有直接精算關(guān)系。

　　提高了貪污賄賂犯罪成本

　　因此，公務(wù)員個(gè)人努力程度與本人存款多少和退休后所享受的待遇緊密地聯(lián)系在一起。這不僅能使退休者安度晚年，而且對(duì)年輕在職的公務(wù)員也是一種激勵(lì)和鼓舞，使他們消除了后顧之憂，不必為公務(wù)員職務(wù)終止后的生活憂慮，從而更加積極工作、廉潔自律，努力提高行政效能。

　　同時(shí)，凡有違法貪污、以權(quán)謀私，從而損害政府形象和危害國(guó)家利益的，一經(jīng)查證，不但要處以監(jiān)禁，沒(méi)收所有貪污受賄所得，還要施以罰款，并且取消其在職期間繳納的所有公積金，如數(shù)上繳國(guó)庫(kù)。因此，公務(wù)員一般不敢冒失去公積金的危險(xiǎn)而違法貪污，尤其是任職時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)的公務(wù)員更不敢輕易冒險(xiǎn)。

　　在這里，政府發(fā)放的高額廉潔年金，已不僅僅是促進(jìn)公務(wù)員保持廉潔的一個(gè)必要手段，而且也是提高貪污賄賂犯罪成本的一個(gè)有效措施。高風(fēng)險(xiǎn)、高成本和可預(yù)測(cè)的高虧損，對(duì)于防止公務(wù)員貪污受賄和保證政府的廉潔起到了相當(dāng)有效的作用。一般而言，公務(wù)員職位越高，積存的公積金就越多，其退休之后依法享受國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老金、醫(yī)療保健等福利待遇也越多。如果存到了6位數(shù)，卻因微不足道的“非法所得”或輕微欺詐而被全部沒(méi)收，損失就慘重了。

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　　“杰出公務(wù)員”的教訓(xùn)

　　新加坡前商業(yè)事務(wù)局局長(zhǎng)格林奈，在任職期間曾因政績(jī)卓著被評(píng)為“杰出公務(wù)員”。然而，他在1990年以購(gòu)買新汽車為由向銀行申請(qǐng)貸款，銀行付款后他卻沒(méi)有買汽車而改作他用；他在某印尼商人尚未簽約前，先后兩次對(duì)八達(dá)汽車公司謊稱該商人已買下某度假村，勸說(shuō)該公司也投資300萬(wàn)新元。事發(fā)后，他被法院以欺詐罪判處3個(gè)月監(jiān)禁，后又被開(kāi)除公職，其擔(dān)任公職20年的50余萬(wàn)新幣的公積金也被取消，以至在政治上身敗名裂、在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)。嚴(yán)厲的治貪條例外，公積金制度實(shí)際上已成為新加坡政府嚴(yán)以養(yǎng)廉的有效措施和強(qiáng)大后盾，對(duì)貪污犯罪分子具有巨大的威懾力。