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　　中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）的建立再次將上海浦東推到了中國改革開放的前沿。自貿(mào)區(qū)不僅是新形勢下推進改革開放的重大舉措，也凸顯了開放倒逼機制是深化改革、推動發(fā)展的有效路徑，必將進一步深化對中國改革開放的規(guī)律性認識。

　　開放倒逼是深化改革、推動發(fā)展的有效路徑

　　開放倒逼是改革路徑的必然選擇。發(fā)展離不開改革內(nèi)生動力與開放倒逼推力的共同作用。當然，開放倒逼推力是通過改革內(nèi)生動力而起作用的。開放倒逼改革看似被動，實則是內(nèi)生矛盾的外在需要。從歷史縱深來看，改革內(nèi)生動力一般呈遞減趨勢，而開放倒逼推力往往呈遞增趨勢。正是兩大力量此消彼長的變化趨勢，致使開放倒逼成為改革路徑的現(xiàn)實選擇。就改革內(nèi)生動力變化趨勢而言，改革開放初期，改革雖然受到陳舊觀念的束縛，但由于絕大多數(shù)社會階層因改革而受益，故改革內(nèi)生動力強勁；而隨著改革的深入，利益格局的調(diào)整愈發(fā)深刻，在固化利益的掣肘、路徑依賴的羈絆、陳舊觀念的束縛下，改革內(nèi)生動力逐步呈遞減趨勢。與改革內(nèi)生動力變化趨勢相反，開放倒逼推力往往呈遞增趨勢。改革開放初期，由于陳舊觀念的強大惰性使然，開放招致傳統(tǒng)勢力阻擾而推力不足；但隨著開放的擴大，世界經(jīng)濟一體化的大勢浩浩蕩蕩，國內(nèi)外兩個市場相互融合的趨勢無法阻擋，開放倒逼推力也自然呈遞增趨勢�？傊S著改革開放的逐步深入，利益格局深刻調(diào)整致使改革內(nèi)生動力越來越��；隨著經(jīng)濟全球化趨勢的逐步增強，開放范圍和領域會越來越大，開放倒逼推力也就越來越大。

　　開放具有倒逼改革的關鍵作用。從封閉半封閉到全方位對外開放的過程中，開放不斷增強社會機體的多樣性，高壓力、可比選、強競爭等多樣性的特點必然會帶來應激反應、鯰魚效應和溢出效應，從而倒逼改革、推動發(fā)展，保持社會機體的活力。開放帶來的應激反應倒逼觀念突破。正如生物機體具備刺激后神經(jīng)系統(tǒng)保持高度警覺的應激反應一樣，社會機體在對外開放過程中，國外迅猛發(fā)展與國內(nèi)貧窮落后之間的巨大反差造成了強烈的觀念沖擊，沖破了當年“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”的觀念束縛，強化了“不改革開放，只有死路一條”的信念。對外開放過程中，外資的引進在緩解國內(nèi)資金、技術缺乏的同時，先進技術和管理經(jīng)驗也給國內(nèi)帶來了強大競爭壓力，倒逼國企、政府在嚴峻挑戰(zhàn)下被迫應付，進而積極回應、主動改革并力爭趕超。開放帶來的溢出效應催生系統(tǒng)改革。正如一項活動對組織外的人或社會產(chǎn)生超出預期影響的溢出效應一樣，對外開放不僅可以在更廣范圍利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，而且，更寬視野與更高標準會逐步推動改革由淺入深、由易到難。

　　35年的改革實踐印證了開放倒逼趨勢增強的特點�；仡櫸覈�35年的改革歷程，我們可以看出，開放程度與改革深度呈正相關。換而言之，開放倒逼改革的特點日益凸現(xiàn)。上世紀80年代建立經(jīng)濟特區(qū)，深圳特區(qū)成為中國率先開放的試驗田，開放在帶來資金、技術與先進管理經(jīng)驗的同時，也刮來了市場經(jīng)濟的新風，并開始沖擊僵化的計劃經(jīng)濟體制。90年代開發(fā)開放浦東，標志著開放由沿海向沿江、內(nèi)陸縱深拓展，浦東率先開始培育證券、期貨、產(chǎn)權等要素市場，開啟了市場經(jīng)濟運行機制的大膽探索，為中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制框架積累了寶貴經(jīng)驗。世紀之初加入世貿(mào)組織，標志著開放開啟了統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源的新階段，與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接倒逼我國修改了數(shù)以千計的法律法規(guī)，帶動了我國諸多領域的改革舉措，經(jīng)濟、文化、社會等領域變化顯著。當前建立自貿(mào)區(qū)，標志著我國對外開放進入與新一輪、高標準的世界貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的新階段，推動改革自身由優(yōu)惠政策向體制機制創(chuàng)新轉型。總之，開放倒逼改革，開放越擴大，改革越深入。隨著改革內(nèi)生動力遞減，就愈發(fā)需要以擴大開放來為深化改革注入新動力。

　　開放倒逼機制的實踐深化了對改革規(guī)律的認識

　　我國對外開放的范圍與領域不斷擴大，尤其是自貿(mào)區(qū)的建立，不僅標志著中國改革開放進入新階段，更表明改革自身也隨之開始轉型。

　　新階段改革主要是由服務業(yè)開放所倒逼的改革。2001年中國加入WTO后，一方面，我國制造業(yè)領域的開放程度實現(xiàn)了新的飛躍，抓住了全球產(chǎn)業(yè)梯度轉移的歷史性機遇，加快了中國發(fā)展的速度；另一方面，由于當時我國服務業(yè)發(fā)展程度較低，故在談判中對服務業(yè)設立了保護措施，服務業(yè)市場準入極為嚴格。區(qū)別于上一輪經(jīng)濟全球化，本輪全球化的最大特點就是服務業(yè)的開放，主要特征是服務貿(mào)易的自由化，服務業(yè)整合制造業(yè)的趨勢越來越明顯。開放倒逼改革，但開放領域不同，改革重點也有所側重。隨著開放由制造業(yè)向服務業(yè)轉變，改革本身也隨之轉型，即由過去直接有形的優(yōu)惠政策向當前間接無形的制度創(chuàng)新轉型。

　　新階段改革越來越逼近社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)。由于制造業(yè)對土地、資金等生產(chǎn)要素更加敏感，因此，以往的改革主要是通過“特區(qū)”“新區(qū)”來爭取優(yōu)惠政策。與制造業(yè)不同，服務業(yè)則對公開公正、高效透明的綜合營商環(huán)境更加敏感，也由此推動改革由政策優(yōu)惠轉向制度創(chuàng)新轉型，并越來越逼近市場經(jīng)濟的本質(zhì)。比如，負面清單管理模式所遵循“非禁即入”原則，其實質(zhì)就是政府發(fā)揮好市場配置資源的基礎性作用，不在無形市場上錯伸有形的手，必然會倒逼行政管理體制的改革；又如，準入前國民待遇和競爭中立原則，其實質(zhì)就是市場經(jīng)濟所要求的公平公正原則，即各類所有制性質(zhì)的市場主體都享有平等的權利，這必然會倒逼投資審批制度改革。

　　新階段改革鮮明地體現(xiàn)了勇氣與智慧的有機結合。與優(yōu)惠政策式改革相比，制度創(chuàng)新式改革難度更大。就涉及問題而言，制度創(chuàng)新式改革涉及問題牽一發(fā)而動全身，矛盾相互交叉與重疊；就涉及部門而言，涉及政府部門越來越多、層級越來越高；就改革路徑而言，已對政策優(yōu)惠式改革產(chǎn)生路徑依賴，而普遍對制度創(chuàng)新心存畏懼。面對矛盾和挑戰(zhàn)，自貿(mào)區(qū)的建立不僅體現(xiàn)了中國推進改革開放的堅定國家意志和巨大政治勇氣，也彰顯了對改革規(guī)律深刻洞察基礎上推進深層次改革的智慧。自貿(mào)區(qū)所撬動的改革已不再是單一事項的改革，而是涉及制約中國發(fā)展諸多深層次、一攬子的改革；自貿(mào)區(qū)始終是在黨中央、國務院領導下，匯聚了國家職能部門與地方政府的共同智慧與力量，體現(xiàn)了頂層設計與地方探索的有機結合；自貿(mào)區(qū)打破了對政策優(yōu)惠的路徑依賴，開啟了體制機制創(chuàng)新的改革新模式，這種增量改革模式最大限度地減少了改革阻力。

　　應改革開放而生、因改革開放而興、以改革開放為己任的浦東，在23年的開發(fā)開放歷史進程中積累了一條重要經(jīng)驗：在承擔和服務國家戰(zhàn)略使命過程中實現(xiàn)發(fā)展。面對自貿(mào)區(qū)光榮而艱巨的任務，浦東必須擔負起國家深化改革、推動發(fā)展的戰(zhàn)略使命，以率先形成開放倒逼機制為目標，為全國改革開放的深入推進積累新經(jīng)驗、作出新貢獻。

　�。ㄗ髡呦抵泄采虾Ｊ形Ｎ�、浦東新區(qū)區(qū)委書記）