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中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”)的建立再次將上海浦東推到了中國改革開放的前沿。自貿(mào)區(qū)不僅是新形勢下推進改革開放的重大舉措,也凸顯了開放倒逼機制是深化改革、推動發(fā)展的有效路徑,必將進一步深化對中國改革開放的規(guī)律性認識。
開放倒逼是深化改革、推動發(fā)展的有效路徑
開放倒逼是改革路徑的必然選擇。發(fā)展離不開改革內(nèi)生動力與開放倒逼推力的共同作用。當然,開放倒逼推力是通過改革內(nèi)生動力而起作用的。開放倒逼改革看似被動,實則是內(nèi)生矛盾的外在需要。從歷史縱深來看,改革內(nèi)生動力一般呈遞減趨勢,而開放倒逼推力往往呈遞增趨勢。正是兩大力量此消彼長的變化趨勢,致使開放倒逼成為改革路徑的現(xiàn)實選擇。就改革內(nèi)生動力變化趨勢而言,改革開放初期,改革雖然受到陳舊觀念的束縛,但由于絕大多數(shù)社會階層因改革而受益,故改革內(nèi)生動力強勁;而隨著改革的深入,利益格局的調(diào)整愈發(fā)深刻,在固化利益的掣肘、路徑依賴的羈絆、陳舊觀念的束縛下,改革內(nèi)生動力逐步呈遞減趨勢。與改革內(nèi)生動力變化趨勢相反,開放倒逼推力往往呈遞增趨勢。改革開放初期,由于陳舊觀念的強大惰性使然,開放招致傳統(tǒng)勢力阻擾而推力不足;但隨著開放的擴大,世界經(jīng)濟一體化的大勢浩浩蕩蕩,國內(nèi)外兩個市場相互融合的趨勢無法阻擋,開放倒逼推力也自然呈遞增趨勢?傊S著改革開放的逐步深入,利益格局深刻調(diào)整致使改革內(nèi)生動力越來越;隨著經(jīng)濟全球化趨勢的逐步增強,開放范圍和領域會越來越大,開放倒逼推力也就越來越大。
開放具有倒逼改革的關鍵作用。從封閉半封閉到全方位對外開放的過程中,開放不斷增強社會機體的多樣性,高壓力、可比選、強競爭等多樣性的特點必然會帶來應激反應、鯰魚效應和溢出效應,從而倒逼改革、推動發(fā)展,保持社會機體的活力。開放帶來的應激反應倒逼觀念突破。正如生物機體具備刺激后神經(jīng)系統(tǒng)保持高度警覺的應激反應一樣,社會機體在對外開放過程中,國外迅猛發(fā)展與國內(nèi)貧窮落后之間的巨大反差造成了強烈的觀念沖擊,沖破了當年“寧要社會主義的草,不要資本主義的苗”的觀念束縛,強化了“不改革開放,只有死路一條”的信念。對外開放過程中,外資的引進在緩解國內(nèi)資金、技術缺乏的同時,先進技術和管理經(jīng)驗也給國內(nèi)帶來了強大競爭壓力,倒逼國企、政府在嚴峻挑戰(zhàn)下被迫應付,進而積極回應、主動改革并力爭趕超。開放帶來的溢出效應催生系統(tǒng)改革。正如一項活動對組織外的人或社會產(chǎn)生超出預期影響的溢出效應一樣,對外開放不僅可以在更廣范圍利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源,而且,更寬視野與更高標準會逐步推動改革由淺入深、由易到難。
35年的改革實踐印證了開放倒逼趨勢增強的特點;仡櫸覈35年的改革歷程,我們可以看出,開放程度與改革深度呈正相關。換而言之,開放倒逼改革的特點日益凸現(xiàn)。上世紀80年代建立經(jīng)濟特區(qū),深圳特區(qū)成為中國率先開放的試驗田,開放在帶來資金、技術與先進管理經(jīng)驗的同時,也刮來了市場經(jīng)濟的新風,并開始沖擊僵化的計劃經(jīng)濟體制。90年代開發(fā)開放浦東,標志著開放由沿海向沿江、內(nèi)陸縱深拓展,浦東率先開始培育證券、期貨、產(chǎn)權等要素市場,開啟了市場經(jīng)濟運行機制的大膽探索,為中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制框架積累了寶貴經(jīng)驗。世紀之初加入世貿(mào)組織,標志著開放開啟了統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源的新階段,與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接倒逼我國修改了數(shù)以千計的法律法規(guī),帶動了我國諸多領域的改革舉措,經(jīng)濟、文化、社會等領域變化顯著。當前建立自貿(mào)區(qū),標志著我國對外開放進入與新一輪、高標準的世界貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的新階段,推動改革自身由優(yōu)惠政策向體制機制創(chuàng)新轉型。總之,開放倒逼改革,開放越擴大,改革越深入。隨著改革內(nèi)生動力遞減,就愈發(fā)需要以擴大開放來為深化改革注入新動力。
開放倒逼機制的實踐深化了對改革規(guī)律的認識
我國對外開放的范圍與領域不斷擴大,尤其是自貿(mào)區(qū)的建立,不僅標志著中國改革開放進入新階段,更表明改革自身也隨之開始轉型。
新階段改革主要是由服務業(yè)開放所倒逼的改革。2001年中國加入WTO后,一方面,我國制造業(yè)領域的開放程度實現(xiàn)了新的飛躍,抓住了全球產(chǎn)業(yè)梯度轉移的歷史性機遇,加快了中國發(fā)展的速度;另一方面,由于當時我國服務業(yè)發(fā)展程度較低,故在談判中對服務業(yè)設立了保護措施,服務業(yè)市場準入極為嚴格。區(qū)別于上一輪經(jīng)濟全球化,本輪全球化的最大特點就是服務業(yè)的開放,主要特征是服務貿(mào)易的自由化,服務業(yè)整合制造業(yè)的趨勢越來越明顯。開放倒逼改革,但開放領域不同,改革重點也有所側重。隨著開放由制造業(yè)向服務業(yè)轉變,改革本身也隨之轉型,即由過去直接有形的優(yōu)惠政策向當前間接無形的制度創(chuàng)新轉型。
新階段改革越來越逼近社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)。由于制造業(yè)對土地、資金等生產(chǎn)要素更加敏感,因此,以往的改革主要是通過“特區(qū)”“新區(qū)”來爭取優(yōu)惠政策。與制造業(yè)不同,服務業(yè)則對公開公正、高效透明的綜合營商環(huán)境更加敏感,也由此推動改革由政策優(yōu)惠轉向制度創(chuàng)新轉型,并越來越逼近市場經(jīng)濟的本質(zhì)。比如,負面清單管理模式所遵循“非禁即入”原則,其實質(zhì)就是政府發(fā)揮好市場配置資源的基礎性作用,不在無形市場上錯伸有形的手,必然會倒逼行政管理體制的改革;又如,準入前國民待遇和競爭中立原則,其實質(zhì)就是市場經(jīng)濟所要求的公平公正原則,即各類所有制性質(zhì)的市場主體都享有平等的權利,這必然會倒逼投資審批制度改革。
新階段改革鮮明地體現(xiàn)了勇氣與智慧的有機結合。與優(yōu)惠政策式改革相比,制度創(chuàng)新式改革難度更大。就涉及問題而言,制度創(chuàng)新式改革涉及問題牽一發(fā)而動全身,矛盾相互交叉與重疊;就涉及部門而言,涉及政府部門越來越多、層級越來越高;就改革路徑而言,已對政策優(yōu)惠式改革產(chǎn)生路徑依賴,而普遍對制度創(chuàng)新心存畏懼。面對矛盾和挑戰(zhàn),自貿(mào)區(qū)的建立不僅體現(xiàn)了中國推進改革開放的堅定國家意志和巨大政治勇氣,也彰顯了對改革規(guī)律深刻洞察基礎上推進深層次改革的智慧。自貿(mào)區(qū)所撬動的改革已不再是單一事項的改革,而是涉及制約中國發(fā)展諸多深層次、一攬子的改革;自貿(mào)區(qū)始終是在黨中央、國務院領導下,匯聚了國家職能部門與地方政府的共同智慧與力量,體現(xiàn)了頂層設計與地方探索的有機結合;自貿(mào)區(qū)打破了對政策優(yōu)惠的路徑依賴,開啟了體制機制創(chuàng)新的改革新模式,這種增量改革模式最大限度地減少了改革阻力。
應改革開放而生、因改革開放而興、以改革開放為己任的浦東,在23年的開發(fā)開放歷史進程中積累了一條重要經(jīng)驗:在承擔和服務國家戰(zhàn)略使命過程中實現(xiàn)發(fā)展。面對自貿(mào)區(qū)光榮而艱巨的任務,浦東必須擔負起國家深化改革、推動發(fā)展的戰(zhàn)略使命,以率先形成開放倒逼機制為目標,為全國改革開放的深入推進積累新經(jīng)驗、作出新貢獻。
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