隨著我國城市化進程的加快、城市經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城市人口數(shù)量大幅提高，城市居民對于城市公共裝備的需求與日俱增。但目前我國城市公共裝備投入的增長速度落后于城市發(fā)展速度，城市公共裝備供給數(shù)量和種類也落后于城市居民的現(xiàn)實需求，無法與我國城市發(fā)展現(xiàn)狀相匹配。另外，城市基礎(chǔ)設(shè)施功能的發(fā)揮需要城市公共裝備的配合，城市公共裝備的供給水平會直接影響城市基礎(chǔ)設(shè)施功能的實現(xiàn)。但是，目前我國城市公共裝備總體投入的增長速度落后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長速度，城市公共裝備發(fā)展速度也落后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長速度。我國城市公共裝備目前發(fā)展緩慢，在供給方面還存在較大問題。因此，如何解決城市公共裝備整體供給不足的問題，應(yīng)引起社會及城市管理者的足夠重視。

　　然而，由于我國對城市公共裝備的研究起步較晚，目前尚未形成一套完整的體系，對城市公共裝備的定義、分類以及統(tǒng)計口徑等缺乏統(tǒng)一的界定，城市公共裝備配置標準并不規(guī)范。這種不規(guī)范進一步導(dǎo)致了我國在城市公共裝備的供給方面，同時存在著供給不足與供給過剩的問題。一方面，城市公共裝備供給的總體水平偏低。這種發(fā)展差異與供需不平衡的狀態(tài)，嚴重影響到城市穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，城市基本功能的實施也受到限制。另一方面，部分城市公共裝備又存在供給過剩的問題，降低了城市資源的有效利用率。地方政府有時為追求本城市的利益和政績，迎合中央對地方政府實行的政績考核，增加不必要的公共裝備投資，造成區(qū)域性公共產(chǎn)品供給過剩�；蛘弋斨醒胝�府參與經(jīng)濟合作區(qū)域的公共裝備供給時，由于不夠了解當?shù)氐男枨笄闆r，也有可能導(dǎo)致城市公共裝備供給過剩的情況發(fā)生。城市公共裝備配置標準不規(guī)范，城市管理者無法有依據(jù)地對公共裝備進行配置，造成供給不足與過剩的現(xiàn)象同時存在，將直接造成城市公共裝備配置效率低下，浪費政府資金、城市資源，影響城市健康發(fā)展。

　　為實現(xiàn)城市公共裝備的供需平衡，使城市公共服務(wù)設(shè)施的配置更加合理、系統(tǒng)、均衡，有效使用城市土地資源，進一步提高城市規(guī)劃編制和管理的標準化、規(guī)范化水平，我們認為，制定城市公共裝備配置標準的思路要從以下三方面加以考慮：首先，影響城市公共裝備配置水平的因素分析。由于城市公共裝備的供給量與城市居民需求、城市特征及地方政府等很多因素都具有一定的關(guān)聯(lián)，因此，對城市居民需求、政府供給能力和市場及第三部門供給方面的相關(guān)因素進行分析，從而確定合理的供給量以及供給標準。其次，以國家、省、市和部門的相關(guān)規(guī)范及標準為基本依據(jù)，結(jié)合各城市公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)情況及國外城市公共裝備配備的情況，根據(jù)城市規(guī)模及經(jīng)濟發(fā)展水平將城市分為不同類別，再對每類城市制定相應(yīng)的公共裝備的宏觀配備數(shù)量標準，以達到量化公共裝備配置的目的。最后，城市公共裝備配置標準的建立。一般而言，制訂標準首先要考慮主體自身的條件，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上根據(jù)需要和未來預(yù)期對數(shù)據(jù)進行調(diào)整，或者根據(jù)相關(guān)指標進行測算，并參考國內(nèi)外的相關(guān)標準來制訂適合本城市（地區(qū)）或本行業(yè)的標準。因此，可從以下三個角度制訂城市公共裝備配置標準：其一，城市公共裝備配備數(shù)量的現(xiàn)狀分析。若要制訂公共裝備的配置標準，首先應(yīng)該分析目前我國各類城市公共裝備的配備數(shù)量，了解公共裝備的發(fā)展程度。其二，依據(jù)裝備的工作能力測算城市未來所需公共裝備的數(shù)量。其三，通過國內(nèi)外城市公共裝備的發(fā)展情況的對比，發(fā)現(xiàn)自身不足，提升我國城市公共裝備配置標準的水平，與國際接軌。通過國外城市相關(guān)指標與我國城市相應(yīng)指標進行對比，用以說明我國城市公共裝備所處的地位，找出公共裝備發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，逐漸完善城市公共裝備體系。

　　構(gòu)建城市公共裝備配置標準具有重要的理論和實踐意義。首先，城市公共裝備配置標準的構(gòu)建是城市裝備化理論的具體體現(xiàn)，有助于完善我國城市公共裝備理論體系。其次，城市公共裝備配置標準為城市管理者提供城市管理決策的支持，使地方政府在配置公共裝備時做到有據(jù)可循。能夠根據(jù)自身的發(fā)展情況與需要，確定合理的供給水平，實現(xiàn)城市公共裝備供需平衡，在保障城市人民生活需求、確保城市可持續(xù)發(fā)展的前提下，降低成本，實現(xiàn)資源的有效利用。然后，通過構(gòu)建城市公共裝備配置標準，為城市管理者提供借鑒，提高城市管理者對公共裝備的重視程度。組建規(guī)范、合理的城市公共裝備管理隊伍，使公共裝備的規(guī)劃、融資、配備、使用、維護等一系列工作有效進行。并能夠根據(jù)各城市自身的發(fā)展情況與需要，確定合理的供給水平，逐步緩解城市間的供給不均衡現(xiàn)象。再次，提高政府資源配置效率。通過研究城市公共裝備的理論框架與現(xiàn)實問題，構(gòu)建公共裝備配置標準、完善配備運行機制與行業(yè)政策等，能夠規(guī)范政府在城市公共裝備供給方面的行為。打破“追求政績與利益——增大不必要公共裝備支出——擠占必要公共裝備建設(shè)資金——浪費政府資金——城市資源配置效率低下——追求政績與利益”的惡性循環(huán)鏈條，避免政府不必要的財政支出，合理分配資金與社會資源，提高資源配置效率。最后，有效促進城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。城市公共裝備的有效供給可以配合物質(zhì)生產(chǎn)部門的發(fā)展，有力地推進城市價值的增長。城市公共裝備的有效配置對城市經(jīng)濟發(fā)展的影響可通過乘數(shù)效應(yīng)、擴張效應(yīng)、外部效應(yīng)及結(jié)構(gòu)效應(yīng)等不同路徑實現(xiàn)。在城市經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，根據(jù)城市公共裝備配置標準對公共裝備的供給結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，以此影響城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，促進城市經(jīng)濟持續(xù)增長。

　�。ㄗ髡邌挝唬罕本┙煌ù髮W經(jīng)濟管理學院）