高密是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)科技創(chuàng)新示范縣和中國(guó)家紡名城。人均耕地面積1.7畝，耕地保護(hù)率高達(dá)90.17%，高密土地后備資源短缺。但是近年優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目紛至沓來(lái)，供地需求不斷增長(zhǎng)。

　　高密先后成功創(chuàng)建全國(guó)首屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）、部縣兩級(jí)構(gòu)建國(guó)土資源管理新格局試點(diǎn)單位、部省市縣四級(jí)聯(lián)系百家為民服務(wù)示范窗口。我們必須把榮譽(yù)當(dāng)鞭策，在用地方式、管地手段等方面持續(xù)創(chuàng)新。

　　轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高節(jié)約集約用地水平

　　我們充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，科學(xué)修編和嚴(yán)格實(shí)施各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，著力構(gòu)建“節(jié)約土地、集約建設(shè)、保護(hù)資源、持續(xù)發(fā)展”的土地利用新格局。

　　一是優(yōu)化功能布局。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃修編有機(jī)融合，引導(dǎo)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，大力提高土地利用水平，避免了盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。

　　二是優(yōu)化用地模式。以國(guó)有控股公司——高建貿(mào)易公司為依托，采取BT籌資方式建設(shè)工業(yè)綜合體，采用租賃、轉(zhuǎn)讓及租轉(zhuǎn)結(jié)合方式，對(duì)需使用新增用地項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排入駐，變“以地招商”為“筑巢引鳳”。

　　工業(yè)綜合體以多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)為載體，以成品標(biāo)準(zhǔn)廠房和完善的住宿餐飲、物流配送、物業(yè)管理配套，吸引高新特項(xiàng)目入駐，從而在空中產(chǎn)生效益，使土地利用從低容積率向高容積率、從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

　　三是優(yōu)化項(xiàng)目選擇。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等占地少、效益高的項(xiàng)目，由“貪多”轉(zhuǎn)向“求好”，有取有舍、有壓有保，讓有限土地實(shí)現(xiàn)無(wú)限發(fā)展。

　　四是優(yōu)化市場(chǎng)配置。為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易行為，今年以來(lái)啟用網(wǎng)上交易系統(tǒng)，標(biāo)志著我市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓告別了傳統(tǒng)方式，使競(jìng)買過(guò)程更加公開透明。

　　創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)效節(jié)約集約用地

　　確保土地資源有效合理利用，必須進(jìn)一步健全土地節(jié)約集約利用長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)土地資源保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧統(tǒng)一。

　　一是實(shí)行跟蹤監(jiān)管制度。出臺(tái)了《嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》，對(duì)投資額小于3000萬(wàn)元、用地面積不足20畝的工業(yè)項(xiàng)目，一律安排到工業(yè)園區(qū)。

　　二是實(shí)行預(yù)約用地承諾金制度。一方面緩解了財(cái)政資金壓力，使征地補(bǔ)償費(fèi)能夠及時(shí)撥付，保障了被征地農(nóng)民權(quán)益；另一方面可提高供地率，減少批而未供現(xiàn)象。

　　三是實(shí)行定期清理清查制度。每半年一次對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地利用情況進(jìn)行清理清查，對(duì)批而未供、供而未用和閑置、低效利用土地進(jìn)行登記造冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。近年來(lái)，高密共盤活利用閑置和低效利用土地4500多畝，其中依法無(wú)償收回一韓國(guó)獨(dú)資企業(yè)200畝土地使用權(quán)。

　　四是實(shí)行違法用地與調(diào)撥款掛鉤制度。凡新發(fā)生的違法用地未按期整改的，由國(guó)土部門核定違法占地?cái)?shù)量和地類，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，財(cái)政部門按每畝40萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)扣減違法用地所在鎮(zhèn)街財(cái)政調(diào)撥款；占用基本農(nóng)田的，按兩倍計(jì)算。每月底核定違法用地面積，扣減調(diào)度款。該制度有效督促被扣減鎮(zhèn)街加大執(zhí)法力度。

　　夯實(shí)土地共管責(zé)任，健全科學(xué)用地聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　始終把節(jié)約集約用地?cái)[在工作的突出位置。實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管和村級(jí)國(guó)土資源信息員預(yù)警報(bào)告制度，確保土地違規(guī)違法行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處”。按照“屬地管理、守土有責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將土地保護(hù)利用情況納入年度考核，并嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度。實(shí)行國(guó)土資源管理聯(lián)席會(huì)議制度，建立由紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)土等部門參與的聯(lián)合辦案機(jī)制，不斷加大違法違紀(jì)案件查處力度，形成了“齊搭臺(tái)、同唱戲”的國(guó)土資源管理新格局。

　�。ㄗ髡邽樯綎|省高密市市委書記）