時(shí)下的山東兗州漸顯涼意，而在兗州工業(yè)園區(qū)內(nèi)，處處呈現(xiàn)出熱火朝天的建設(shè)場景：在經(jīng)典重工集團(tuán)二期10萬平方米項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，8個(gè)車間18條生產(chǎn)線正在緊鑼密鼓地安裝調(diào)試；在澳星重工一期施工現(xiàn)場，工人正在安裝數(shù)控設(shè)備，與之配套的裝備車間正在緊張地主體施工……更為搶眼的是他們在整合盤活的500畝土地上，居然裝進(jìn)了澳星重工、迪一電子、齊魯工裝、經(jīng)典重工、華航電子、順馳鎂鋁、永華機(jī)械等7個(gè)高新技術(shù)企業(yè)，這已成為該市科學(xué)發(fā)展、節(jié)約集約用地的最好例證。

　　兗州市轄7鎮(zhèn)3個(gè)街道，人口只有54.9萬，在這塊不足540平方公里的土地上，卻承載著2個(gè)省級工業(yè)園區(qū)1個(gè)國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，155家規(guī)模以上企業(yè)和360家小微企業(yè)，其中太陽紙業(yè)、華勤集團(tuán)兩家企業(yè)年銷售收入突破300億元。14家世界500強(qiáng)落戶兗州，十幾個(gè)國家、省市扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)異彩紛呈。去年完成地區(qū)生產(chǎn)總值506.2億元，地方財(cái)政收入30.08億元。今年前三季度兗州市地方財(cái)政收入28.7億元，比上年同期增長13.9%，工業(yè)增加值260.3億元，比上年同期增長13.5%，而其單位地區(qū)生產(chǎn)總值消耗建設(shè)用地面積卻不足430畝。

　　建機(jī)制 保發(fā)展

　　走活工業(yè)強(qiáng)市節(jié)地創(chuàng)新路

　　作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行者和排頭兵，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對建設(shè)用地的剛性需求越來越大，加之兗州全境平原，采煤塌陷地破壞，耕地后備資源嚴(yán)重不足，國土資源保發(fā)展與保紅線的矛盾日益突出。“雙保壓力越大，對土地利用的要求越高。既要保障和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，又要依法規(guī)范用地，節(jié)約、集約、高效用地成為刻不容緩的抉擇!”兗州市委書記張玉華如是說。

　　近年來，兗州立足市情，不斷探索工業(yè)用地節(jié)約集約的新路子，在全省率先建立了用地預(yù)申請、項(xiàng)目準(zhǔn)入審查、產(chǎn)能提升零用地、低效企業(yè)退出機(jī)制，以超常規(guī)之策推動(dòng)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地持續(xù)集約高效。截至目前，全市已有10多家企業(yè)通過建設(shè)多層復(fù)式廠房、淘汰低效產(chǎn)能、核減重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)意向用地面積等方式節(jié)約土地800余畝，盤活閑置低效土地近1000畝，為縣域科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的國土資源保障。今年6月25日，兗州市被國土資源部評為“第二屆全國國土資源節(jié)約集約模范市”，成為山東省獲此殊榮的5個(gè)縣（市）之一，也是濟(jì)寧地區(qū)目前唯一獲此殊榮的縣級市�！敖衲昵叭齻�(gè)季度，全市新開工項(xiàng)目47個(gè)，在建116個(gè)，過10億元的13個(gè)，過5億元的29個(gè)，不踩耕地紅線也能保持工業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，靠的就是節(jié)約集約土地作保障。”兗州市國土資源局局長王天祥向記者介紹，“五個(gè)機(jī)制”保障工業(yè)項(xiàng)目用地成為他們的得意之作。

　　建立用地預(yù)申請機(jī)制，高門檻上節(jié)約集約土地。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2013年修正），按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，所有用地項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行征地計(jì)劃會(huì)審制度，即在征地之前向國土部門進(jìn)行預(yù)申請，按有關(guān)規(guī)定繳納申請保證金，并出具相關(guān)部門認(rèn)可的擬建項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評和可行性研究報(bào)告。在山東省首次設(shè)定單宗工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模上限105畝，倒逼企業(yè)節(jié)約用地。對于單宗用地不大于10畝的工業(yè)項(xiàng)目，一律安排園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房內(nèi)，否則不予辦理用地手續(xù)。提高新上項(xiàng)目建筑容積率，設(shè)立了“硬杠杠”，即容積率低于0.8的項(xiàng)目一律不受理用地預(yù)申請。用地預(yù)申請制度成為一道用地“高門檻”，把多要地、打擦邊球要地的行為擋在門外。

　　推行準(zhǔn)入審查機(jī)制，巧用“畝產(chǎn)值”調(diào)配土地資源。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)術(shù)語，明確提出工業(yè)“畝產(chǎn)值”概念，以產(chǎn)出水平、畝產(chǎn)稅收等指標(biāo)為基礎(chǔ)，調(diào)整提高工業(yè)園區(qū)及各鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)投資強(qiáng)度：工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目投資強(qiáng)度按照國家級園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得低于240萬元/畝，畝均土地產(chǎn)出效益（工業(yè)產(chǎn)值）不得低于600萬元/畝；鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)項(xiàng)目投資強(qiáng)度參照省級開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得低于160萬元/畝。另外，市政府通過稅收等途徑引導(dǎo)鎮(zhèn)街招商項(xiàng)目落戶園區(qū)，園區(qū)外不再安排新上工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。小孟鎮(zhèn)的永華機(jī)械、育達(dá)醫(yī)療等4個(gè)工業(yè)項(xiàng)目全部進(jìn)入兗州工業(yè)園區(qū)，既實(shí)現(xiàn)了公共基礎(chǔ)設(shè)施資源共享，又提升了產(chǎn)業(yè)集聚度，同時(shí)節(jié)省了大量土地。

　　實(shí)行“非飽和”供應(yīng)機(jī)制，讓土地盲目圈占行為無機(jī)可乘。針對一些投資規(guī)模大、用地面積廣、建設(shè)周期長的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)、時(shí)序、規(guī)模、采取“非飽和”供地模式，實(shí)行拿地“分期制”，先行對主體工程辦理用地手續(xù)，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度分期分批辦理征地和供地，做到“用多少、分多少、建多少、供多少”，將有限的指標(biāo)用在優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和急需項(xiàng)目的“刀刃”上。華航電子金屬鍵合絲項(xiàng)目為2011年山東省戰(zhàn)略新興項(xiàng)目，申請用地300畝并得到省政府批準(zhǔn)征收。但考慮到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和生產(chǎn)工藝，兗州市國土部門先期供應(yīng)100畝土地，引導(dǎo)企業(yè)將單層（雙層）設(shè)計(jì)改為4層建筑，在100畝的土地實(shí)現(xiàn)了原計(jì)劃用地300畝的生產(chǎn)目標(biāo)，節(jié)約土地200畝。

　　創(chuàng)新產(chǎn)能提升“零用地”機(jī)制，讓土地向空中拓展延伸。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、功能提升”的原則，兗州市政府出臺了《兗州市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用土地的意見》、《兗州市國有土地資產(chǎn)運(yùn)營管理辦法》等一系列政策指導(dǎo)性文件，對節(jié)約集約用地企業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先安排用地。新建工業(yè)項(xiàng)目無特殊行業(yè)要求的必須建造3層以上多層廠房，凡按工業(yè)廠房建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加層建設(shè)的，以增加的建筑面積每平方米50元的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，每多增加1層每平方米增加獎(jiǎng)勵(lì)20元。對在現(xiàn)有用地上改建、翻建、擴(kuò)建多層廠房的工業(yè)項(xiàng)目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等費(fèi)用的本級政府分成部分。對符合規(guī)劃、不改變土地用途，在現(xiàn)有工業(yè)用地上加層改造用于新上工業(yè)項(xiàng)目或提高產(chǎn)能，提高建筑容積率的，不再增收土地價(jià)款。山東太陽紙業(yè)是中國企業(yè)500強(qiáng)和世界造紙百強(qiáng)，2012年銷售收入突破300億元。企業(yè)始終堅(jiān)持土地資源的節(jié)約集約高效利用，積極向自身存量要土地，淘汰10萬噸涂布白板紙生產(chǎn)線及制漿線，在原址與世界500強(qiáng)美國國際紙業(yè)合資22億元新建年產(chǎn)60萬噸高檔食品包裝白卡紙項(xiàng)目，節(jié)約土地近200畝，用地實(shí)現(xiàn)了零增長，而企業(yè)規(guī)模和效益卻得到了雙提升。目前，兗州兩大支柱企業(yè)太陽紙業(yè)和華勤集團(tuán)2012年銷售收入雙雙突破300億元大關(guān)，其中太陽紙業(yè)畝均銷售收入1013萬元，華勤集團(tuán)畝均銷售收入近1000萬元。兗州市鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)通過合作共建的方式，共享辦公場所，有效減小工業(yè)用地廠前區(qū)比例，節(jié)約土地用于新上項(xiàng)目。兗州永華化工、迪一電子、永華機(jī)械等合作開發(fā)辦公中心創(chuàng)業(yè)大廈，吸引工業(yè)園區(qū)10余家企業(yè)簽約入駐，可節(jié)省辦公用地近100畝。

　　實(shí)施園區(qū)企業(yè)退出機(jī)制，最大限度盤活閑置低效用地。清理閑置低效用地是提高節(jié)約集約用地水平、優(yōu)化土地資源配置的有效途徑，兗州市實(shí)施園區(qū)企業(yè)退出機(jī)制，制定了閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置辦法，通過協(xié)商和合理補(bǔ)償，采取改變用途、等價(jià)置換、納入政府儲備或安排臨時(shí)使用等途徑，對工業(yè)用地產(chǎn)出效益低于150萬元/畝或稅收低于10萬元的企業(yè)提出轉(zhuǎn)移生產(chǎn)意見。兗州市凌峰科技公司因經(jīng)營不善，造成近20畝土地低效利用，通過政府協(xié)調(diào)，凌峰科技退出園區(qū)由山東迪一電子科技有限公司收購并建設(shè)多層廠房，一退一進(jìn)之間，土地得以盤活。

　　拓途徑 保紅線

　　規(guī)范土地資源管理新秩序

　　近年來，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的過程中，兗州市也遇到了“成長的煩惱”，一方面現(xiàn)有的406個(gè)行政村村莊規(guī)模普遍偏小、分布零散，基礎(chǔ)設(shè)施配套難、環(huán)境差；另一方面農(nóng)村建新房不拆舊房、人口外溢的情況越來越多，造成大量的“空心村”、“糠心村”，土地大量閑置浪費(fèi)，綜合利用率低，保紅線的難度越來越大。如何破解這一難題，嚴(yán)守耕地紅線？

　　兗州市抓住城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的機(jī)遇，正確把握用好用活上級政策與依法有序?qū)嵤⒚嫔戏e極穩(wěn)妥推進(jìn)與以點(diǎn)帶面分類施治,切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境與有效維護(hù)群眾利益“三個(gè)關(guān)系”，走出了合村并點(diǎn)、村企合一、城中村改造、整體搬遷等新農(nóng)村建設(shè)的路子，并得到國家和省市國土資源部門的充分肯定。2008年以來，經(jīng)國土資源部和省政府批準(zhǔn)，兗州市共有49個(gè)村、3個(gè)廢棄工礦納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，拆舊規(guī)模9633.1畝，項(xiàng)目完成后可復(fù)墾出耕地8740畝，節(jié)余用地指標(biāo)6249.5畝。其中29個(gè)村、3個(gè)廢棄工礦已經(jīng)實(shí)施完畢并通過省國土資源廳驗(yàn)收，騰出建設(shè)用地指標(biāo)3926畝。目前，全市已建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)15個(gè)，建成多層住宅樓400棟150多萬平方米，在建樓房120棟46萬平方米，1.5萬多戶農(nóng)民喜遷新居，節(jié)約土地5300多畝。通過大力推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛，加速了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不但保護(hù)了耕地紅線，而且農(nóng)村居民的生活品質(zhì)得到了極大改善。

　　兗州市認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，重點(diǎn)抓好耕地保有數(shù)量和質(zhì)量、基本農(nóng)田保護(hù)面積責(zé)任目標(biāo)落實(shí)，逐級簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到了村、組、農(nóng)戶，落實(shí)到地塊，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，確保全市耕地47.6萬畝和基本農(nóng)田42.2萬畝目標(biāo)任務(wù)完成率達(dá)到100%。同時(shí)，針對煤炭開采帶來的土地大面積塌陷、耕地?fù)p毀嚴(yán)重、失地農(nóng)民生活困難等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，該市按照“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進(jìn)”的土地整治工作機(jī)制，著力開展采煤塌陷地綜合治理，集中連片開展田、水、路、林、房綜合整治，通過挖深墊淺、排矸填充、借勢利用、淺層平整等模式，先后投入資金近1.2億元，重點(diǎn)實(shí)施了國家級興隆莊采煤塌陷地綜合治理項(xiàng)目兩個(gè)，治理面積1.28萬畝，增加有效耕地面積8800畝，不僅有效緩解了耕地占補(bǔ)矛盾，還極大改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活環(huán)境。

　　建立聯(lián)合辦案機(jī)制，不斷加大土地執(zhí)法檢查力度，確保腳不踩耕地紅線，手不觸土地高壓線。扎實(shí)開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和違法違規(guī)用地專項(xiàng)治理，健全完善聯(lián)合辦案和共同執(zhí)法長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地，做到“立案查處、拆除復(fù)耕、責(zé)任追究”三到位。嚴(yán)厲打擊非法開采砂石資源行為，充分利用“4·22”地球日、“6·25”土地日的時(shí)機(jī)，通過媒體開展法制宣傳教育。聯(lián)合公安、交通等部門和相關(guān)鎮(zhèn)街持續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法、晝夜不間斷巡查，非法采砂行為得到全面遏制，通過對違法用地的嚴(yán)查快辦，維護(hù)了正常的國土資源利用秩序，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　應(yīng)市情 闖新路

　　繪就未來發(fā)展的美麗藍(lán)圖

　　縱觀各地發(fā)展，很多地方均面臨著這樣的殘酷現(xiàn)實(shí)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展對土地的剛性需求越來越大，但耕地后備資源嚴(yán)重不足，國土資源保發(fā)展與保紅線的矛盾日益凸顯……面對這一困境，兗州市瞄準(zhǔn)國土資源的節(jié)約集約利用，并以此為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,不斷探索節(jié)約集約利用國土資源的新思路、新辦法, 立足市情，因地制宜，走出了一條符合兗州實(shí)際的節(jié)約集約用地之路。

　　繼續(xù)把資源節(jié)約集約利用作為全市內(nèi)涵發(fā)展的核心工作來抓,以成功創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范市為契機(jī),將“政府主導(dǎo)、國土牽頭、部門聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制落到實(shí)處，進(jìn)一步健全政府工作日常管理和考核體系，與部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核、干部提拔任免相結(jié)合，確保人人心中時(shí)刻繃著“節(jié)約集約用地”這根弦。

　　搶抓新一輪城市發(fā)展機(jī)遇,加快融入濟(jì)寧組群結(jié)構(gòu)城市發(fā)展格局,按照“生態(tài)東城、特色老城、現(xiàn)代新城”的布局定位,不斷優(yōu)化空間功能布局,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理分區(qū),持續(xù)提升城市功能和品質(zhì)。杜絕城市無節(jié)制地外延擴(kuò)張,積極向空間要土地,在內(nèi)涵挖潛上下功夫。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,抓新興產(chǎn)業(yè)扶持壯大,大力開展“科技創(chuàng)新平臺建設(shè)年”活動(dòng),深入開展“大項(xiàng)目突破年”活動(dòng),深度開展產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、以商招商,通過工業(yè)集中布局,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,從而集約高效用地。

　　強(qiáng)化服務(wù)意識，公仆意識，要求干部職工牢固樹立發(fā)展至上、服務(wù)至上的理念，按照“精簡、高效、務(wù)實(shí)、便民”的原則，全面落實(shí)首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，與企業(yè)實(shí)行零距離接觸、保姆式服務(wù)，安排專人跟靠，主動(dòng)深入了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、用地需求及存在的問題，針對每個(gè)項(xiàng)目量體定制用地保障措施，努力做到“一企一策”、因企而異，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目都能夠得到用地保障。

　　風(fēng)潮涌流，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需策馬加鞭。我們堅(jiān)信，勤勞智慧的兗州廣大干部群眾將會(huì)進(jìn)一步完善措施，創(chuàng)新機(jī)制，持之以恒地把國土資源節(jié)約集約利用作為重要工作抓緊抓實(shí)，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（作者張玉華為兗州市市委書記、董波為兗州市市長、邱培友為兗州市副市長、王天祥為兗州市國土資源局局長）