近日科技部部長萬鋼痛批科研經(jīng)費腐敗黑洞，社會各界給予高度的關(guān)注。其實，腐敗之弊非止一端，高教界也未能幸免，有關(guān)大學(xué)學(xué)術(shù)不端、科研經(jīng)費腐敗、招生腐敗、直至博導(dǎo)和院士遴選腐敗等丑聞近年來不絕于耳，大致可歸納為三類：支出式腐敗、審批式腐敗和賣官鬻爵腐敗。如何將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，這是我國高教界面臨的一大問題。緣此，本文擬從大學(xué)產(chǎn)權(quán)中有關(guān)政府對大學(xué)“委托管理”制度的視角，對當(dāng)前大學(xué)管理制度的設(shè)計缺陷加以剖析。

　　當(dāng)下，我國高校辦學(xué)質(zhì)量不容樂觀，行行色色的腐敗現(xiàn)象層出不窮，現(xiàn)有的教育理論和研究成果，對導(dǎo)致大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量差距及擴(kuò)大的根源均作了大量的分析和說明，即一般都從要素稟賦、區(qū)位差異等角度解讀這種差異的成因，應(yīng)該說這些分析和說明不無道理。但是，都忽略了政府對大學(xué)的“委托管理”制度在辦學(xué)質(zhì)量差異中的內(nèi)生性地位和作用，未能揭示出大學(xué)管理制度差異是導(dǎo)致大學(xué)質(zhì)量落差產(chǎn)生并逐漸拉大的深層次原因。

　　翻開中外高等教育史，我們不難發(fā)現(xiàn)限制或促進(jìn)地區(qū)高等教育發(fā)展的決定因素往往取決于體制制度等“非物質(zhì)”因素。大學(xué)競爭的實踐呼喚大學(xué)競爭理論，理論越徹底，其解釋力和穿透力就越強(qiáng)。一方面，市場力量是20世紀(jì)末以來影響我國大學(xué)發(fā)展的主要因素之一。這期間我國高等教育體制和制度設(shè)計未能及時跟上時代和社會變化，政府主導(dǎo)的“委托管理”制度存在嚴(yán)重的理論研究不深、制度供給不足，供給不到位，甚至存在負(fù)供給效應(yīng)等問題；強(qiáng)硬的、剛性的法律制度保證仍未建立，誰是大學(xué)的經(jīng)營主體、誰是大學(xué)的所有者、誰來承擔(dān)大學(xué)的發(fā)展責(zé)任等一系列至關(guān)重要問題有待厘清；對產(chǎn)權(quán)的規(guī)約性強(qiáng)調(diào)不夠，未最大限度地界定產(chǎn)權(quán)，降低交易成本，減少無效產(chǎn)權(quán)的發(fā)生；在一定程度上限制教育競爭和資源流動，保護(hù)落后，造成資源浪費；高校與政府之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系“理不清，剪還亂”，依附關(guān)系尚未完全剝離。制度學(xué)派的著名代表人物羅納德·科恩曾說：“離開制度的資源配制，就像沒有筋脈的血液循環(huán)一樣�！被谧灾鬓k學(xué)和部門利益的價值取向，高校在爭取辦學(xué)經(jīng)費、科研項目、博士學(xué)位點、重點學(xué)科、重點研究基地、新校區(qū)建設(shè)，以及重大獎項等方面校際間惡性競爭，公開、公平、公正、透明、高效競爭的基本規(guī)則和機(jī)制尚未形成。

　　另一方面，未對校長的權(quán)利進(jìn)行合理約束。雖然“大學(xué)自治”和“學(xué)術(shù)自由”原則提供了辦學(xué)者依據(jù)自己的教育理念來管理大學(xué)的義務(wù)和權(quán)力，但其自由度是有限的，即仍然必須在“保證質(zhì)量”和“合目的與合規(guī)律”等原則，以及符合大學(xué)競爭的倫理和道德下展開�，F(xiàn)實中，校長的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界難以厘清，管理階層無異于政府官界，導(dǎo)致從民國時期的“厚黑學(xué)”到當(dāng)代的“潛規(guī)則”盛行；從博士和教授由昔日以“學(xué)問”為己任，轉(zhuǎn)而爭相為“官”的現(xiàn)象不難看出，“官”在當(dāng)今高等學(xué)府的時代價值和韻味。公共權(quán)力私有化現(xiàn)象較為普遍，審批式腐敗和買官賣爵腐敗屢禁不止，不為五斗米折腰的士大夫或成為大學(xué)的另類或被邊緣化。許多大學(xué)內(nèi)部治理規(guī)約和章程仍未從“墻上掛掛”的怪圈走入管理實踐。

　　有市場就有競爭，有競爭就有維護(hù)自由、公平競爭的規(guī)則，并由它來規(guī)范各種交換和競爭行為，否則市場機(jī)制就會失靈或者被扭曲。競爭令大學(xué)在建立現(xiàn)代大學(xué)制度的理論基礎(chǔ)方面也發(fā)生了變化，在政策實踐中，由以前主要依靠比較優(yōu)勢的理論轉(zhuǎn)化為注重規(guī)則競爭，以及規(guī)制與機(jī)制的全面創(chuàng)新的競爭。我們認(rèn)為當(dāng)下我國高教界正在積極地引入競爭機(jī)制，但總體而言，我國高教市場仍是一個非完全競爭的“準(zhǔn)”市場�？梢哉f在中國，大學(xué)在政府“委托管理”制度下的競爭在理論上幾乎是一個全新的課題，在實踐中，這也是我國轉(zhuǎn)型時期大學(xué)生存和發(fā)展無法逃避的問題，而且正以前所未有的態(tài)勢對我國現(xiàn)行的高等教育理念、制度和體制等提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。無論我們承認(rèn)與否，競爭始終影響著世界高等教育的發(fā)展進(jìn)程，并演變?yōu)槭澜绺叩冉逃l(fā)展的動力之一。因此，治理我國大學(xué)腐敗亂象亟需加強(qiáng)“頂層設(shè)計”。

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