珠江-西江經(jīng)濟帶地處我國東部發(fā)達地區(qū)與西部發(fā)達地區(qū)的連接帶，自然稟賦優(yōu)良，發(fā)展?jié)摿薮�，既是國家物種資源寶庫和生態(tài)屏障，也是珠江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略腹地以及面向港澳和東盟開放合作的前沿地帶�！吨榻�-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》對加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護作出了部署，明確指出把經(jīng)濟帶建設(shè)成為千里綠色生態(tài)走廊。要從把握重要意義著眼，增強緊迫感；從分析基礎(chǔ)條件著眼，增強工作信心；從明確對策著眼，找準(zhǔn)推進路徑。

　　重要意義

　　建成千里綠色走廊，是保護好、發(fā)展好生態(tài)環(huán)境這一重要生產(chǎn)力的必然要求，是推動區(qū)域合作共贏、協(xié)同發(fā)展的迫切需要，是探索跨省區(qū)流域生態(tài)建設(shè)合作新模式的重要平臺。

　　生態(tài)環(huán)境作為另一種形式的重要生產(chǎn)力，其本質(zhì)就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式的轉(zhuǎn)變問題。珠江-西江水域尤其是西江流域“山清水秀生態(tài)美”的良好生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，是其最具魅力、最富競爭力的獨特資源和寶貴財富之一。要始終保持好、發(fā)展好這一生態(tài)環(huán)境的最大生產(chǎn)力優(yōu)勢，就必須牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，加快推進千里綠色長廊的建設(shè)，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)。

　　桂粵兩省區(qū)共處同一水系和同一源流。對廣西而言，西江是具有極高經(jīng)濟價值的“黃金水道”；對廣東而言，西江是富有獨特生態(tài)價值的“生命水道”。這就意味著，欠發(fā)達省份必須借力發(fā)達省份來實現(xiàn)經(jīng)濟升級，發(fā)達省份必須借助欠發(fā)達省份來實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、輻射腹地拓展。毋庸置疑，要加快形成桂粵合作共贏、協(xié)同發(fā)展的良好格局，唯有把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護放在更為突出的位置，大力破解經(jīng)濟帶內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟增長日益突出的矛盾，加快推動千里綠色走廊的建設(shè)，才能在“黃金水道”和“生命水道”間實現(xiàn)最大化的均衡，最終形成經(jīng)濟帶和諧發(fā)展的持續(xù)動力。

　　珠江-西江經(jīng)濟帶是我國首個直接聯(lián)系東西部地區(qū)的跨省份、跨不同發(fā)展階段的流域經(jīng)濟帶。在這一經(jīng)濟帶深入開展生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域、各層面的經(jīng)驗交流與技術(shù)合作，不僅有利于廣西學(xué)習(xí)和借鑒廣東在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、污染防治、生態(tài)保護等方面的先進經(jīng)驗，而且有利于兩省區(qū)進一步加強流域內(nèi)生態(tài)協(xié)同建設(shè)和綜合治理，理順經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)的體制機制，在全國率先利用跨省區(qū)流域生態(tài)建設(shè)的梯次區(qū)位協(xié)同共建，開創(chuàng)出兩省區(qū)為主體、區(qū)位互補的跨省流域生態(tài)建設(shè)的新模式，為國內(nèi)跨省區(qū)、跨流域生態(tài)文明建設(shè)提供成功典范。

　　基礎(chǔ)條件

　　近年來，桂粵兩省區(qū)堅持以推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好省區(qū)為主題，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展，為把經(jīng)濟帶建設(shè)成為千里綠色走廊奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得積極進展。從省區(qū)內(nèi)部看，桂粵兩省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，基本實現(xiàn)“十二五”單位生產(chǎn)總值能耗下降指標(biāo)，高附加值、低消耗、低排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加快形成，循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)加快推進，生態(tài)經(jīng)濟正培育成為新的經(jīng)濟增長點。從省際間看，多年來，桂粵等地共同致力于通過省區(qū)層面的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展決策，加快推動泛珠三角地區(qū)資金、技術(shù)、人才與廣西等西部欠發(fā)達地區(qū)資源、生態(tài)、勞動力要素的優(yōu)勢互補，在促進廣西經(jīng)濟跨越發(fā)展的同時，也為泛珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了重要載體，從而促使兩廣經(jīng)濟一體化不斷躍上新水平，珠江-西江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

　　生態(tài)文明建設(shè)體制機制不斷完善。從整體上看，桂粵兩省區(qū)堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，推進生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)體系進一步完善。重點在珠江、西江、海洋、森林等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等領(lǐng)域擴大合作，共同推進跨區(qū)域重大生態(tài)工程建設(shè)機制、生態(tài)補償機制、資源要素市場化配置機制等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的各項制度有效實施，同時率先以九洲江流域水環(huán)境綜合治理為突破口，聯(lián)手推進跨省區(qū)小流域治理和環(huán)保合作的示范工程，并取得了階段性成效。

　　生態(tài)文化不斷繁榮。珠江-西江經(jīng)濟帶流域孕育了豐富多彩、具有濃郁民族特色和地方特色的生態(tài)文化，是千里綠色長廊建設(shè)的良好人文基礎(chǔ)。同時，流域內(nèi)生態(tài)創(chuàng)建工作取得了積極進展，生態(tài)文化研究和生態(tài)文明教育不斷加強，綠色創(chuàng)建活動廣泛開展，生態(tài)文明理念更加深入人心，健康文明的生活方式初步形成，推進千里綠色長廊建設(shè)的精神支撐更加有力。

　　主要對策

　　嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化岸線保護和利用布局，強化資源節(jié)約集約利用，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色生態(tài)文化，完善體制機制。

　　嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。認(rèn)真落實廣西主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，尤其要把生態(tài)紅線作為維護生態(tài)平衡的控制線、保障生態(tài)安全的警戒線、推進可持續(xù)發(fā)展的生命線，制定管理辦法，實行分級分類管理。盡快開展西江流域資源環(huán)境承載能力研究，以劃定生態(tài)紅線、構(gòu)建生態(tài)廊道、形成生態(tài)屏障為重點，以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成，切實發(fā)揮其水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護、防災(zāi)減災(zāi)等生態(tài)功能，增強其生態(tài)產(chǎn)品供給能力，保障經(jīng)濟帶的生態(tài)安全。

　　優(yōu)化岸線保護和利用布局，打造“魅力兩岸·美麗西江”�？茖W(xué)統(tǒng)籌沿江岸線產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，嚴(yán)格控制西江岸線開發(fā)強度，逐步轉(zhuǎn)移西江重污染企業(yè)，建設(shè)西江干流及支流防護林帶，保護西江生態(tài)岸線。注重水系沿線的自然生態(tài)效益，提高綠色廊道的生態(tài)穩(wěn)定性、景觀特色性和功能完善性，有機串聯(lián)城市、集鎮(zhèn)和村落，形成體現(xiàn)歷史文化、自然山水和城鎮(zhèn)風(fēng)貌的“魅力兩岸·美麗西江”綠色廊道。

　　強化資源節(jié)約集約利用，推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面落實水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能限制納污“三條紅線”；探索建立上下游地區(qū)取用水總量控制指標(biāo)體系，探索推進水價改革和水權(quán)交易改革；全面推進土地節(jié)約，重點創(chuàng)新土地管理和整治方式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制；優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳技術(shù)，著力提高能源利用效率，全面推行循環(huán)清潔生產(chǎn)方式，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)。

　　持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美好家園。把改善環(huán)境質(zhì)量作為千里綠色長廊建設(shè)的關(guān)鍵，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，深入實施水、大氣、重金屬污染和土壤污染防治，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下大力氣解決細(xì)顆粒物（PM2.5）超標(biāo)、灰霾、飲用水安全等影響群眾生活的突出環(huán)境問題，完善高效的風(fēng)險防范體系，繼續(xù)營造“山清水秀生態(tài)美”的良好生態(tài)環(huán)境，進一步彰顯生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。

　　強化生態(tài)文明宣傳教育，建設(shè)綠色生態(tài)文化。加強生態(tài)文化研究，打造生態(tài)文化品牌，加強生態(tài)文明宣傳教育，推行健康文明生活方式，強化生態(tài)文明共建共享；建設(shè)生態(tài)文化載體，在西江流域生態(tài)文化遺產(chǎn)豐富、保持較完整的區(qū)域，建設(shè)一批生態(tài)文化保護區(qū)。

　　完善體制機制，促進綠色文明。堅持把制度創(chuàng)新作為建設(shè)千里綠色走廊的重要保障，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展體系。加快建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的流域生態(tài)激勵和約束制度、生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控制度，重點探索建立生態(tài)補償、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)有償使用和交易、水權(quán)交易等機制，強化法制保障，完善政策調(diào)控，加強能力建設(shè)，形成推進千里綠色走廊建設(shè)的長效機制。（作者為廣西社會科學(xué)院副研究員）