民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度。民族區(qū)域自治法頒布實施30年來，在加強民族團結(jié)、維護國家統(tǒng)一、保障少數(shù)民族的平等權(quán)和自治權(quán)利、促進少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，發(fā)揮了極其重要的作用。一直以來，廣西把積極推動自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展作為貫徹落實民族區(qū)域自治法的重要具體實踐，讓少數(shù)民族人民共享民族區(qū)域自治的陽光和改革開放的成果。

　　一、廣西扶持自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展成效及問題

　　廣西共有12個自治縣，此外，還有3個享受自治縣待遇縣。長期以來，廣西十分重視自治縣的發(fā)展，認真貫徹落實民族區(qū)域自治法，大力扶持民族地方經(jīng)濟社會發(fā)展，提高了各族人民的生活水平。

　　民族團結(jié)進步事業(yè)得到重視和加強。近年來，廣西堅持認真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，推進民族團結(jié)進步事業(yè)，堅決維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好少數(shù)民族群眾的根本利益，使民族區(qū)域自治政策全面得到貫徹落實，有力地維護了全區(qū)和諧發(fā)展的大好局面，保障了全區(qū)各民族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

　　自治縣財政保障能力逐步提高。均衡性轉(zhuǎn)移支付補助力度逐步加大。自治區(qū)在均衡性轉(zhuǎn)移支付中通過成本差異系數(shù)，對因山地丘陵面積、艱苦邊遠程度、道路狀況等客觀因素而增加的地方行政成本計入標準財政支出；同時通過對生態(tài)保護任務(wù)比較重的地區(qū)增加其主體功能區(qū)補助系數(shù)給予傾斜照顧。2013年，自治區(qū)下達自治縣均衡性轉(zhuǎn)移支付補助35.28億元，比2001年的3.08億元增加32.2億元，年均增長22.5%.自2010年自治區(qū)建立縣級基本財力保障獎補機制以來，不斷加大獎補力度，對促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的作用。

　　自治縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平逐步提高�！笆晃濉币詠�，自治區(qū)安排中央預(yù)算內(nèi)資金7億多元，重點支持15個自治縣及享受自治縣待遇縣份教育、衛(wèi)生、文化、民政等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年，自治區(qū)財政積極爭取中央基建資金并籌措自治區(qū)配套資金，共籌集18.31億元資金用于自治縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使自治縣基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善。

　　推進自治縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自治區(qū)注重幫扶自治縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)，綜合考慮自治縣經(jīng)濟發(fā)展水平較低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實際情況，強化規(guī)劃引導(dǎo)，在項目、資金安排方面給予一定的傾斜照顧。不斷擴大對自治縣扶持資金規(guī)模，著重培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，加快推進項目建設(shè)。加強特色園區(qū)建設(shè)，推動自治縣中小企業(yè)發(fā)展壯大。

　　大力改善自治縣醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷加大對自治縣最低生活保障、醫(yī)療救助、優(yōu)待撫恤等方面的扶持力度。積極爭取將自治縣的疾控機構(gòu)納入國家和自治區(qū)重點支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加大對自治縣中醫(yī)藥民族醫(yī)藥能力建設(shè)的資金投入。扎實推進民族地區(qū)“新農(nóng)合”醫(yī)療保障制度“擴面”“提標”。同時，自治區(qū)在最低生活保障、醫(yī)療救助、優(yōu)待撫恤等方面，不斷加大對民族自治地方的資金投入。

　　大力發(fā)展民族文化。12個自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目、廣播電視村村通工程等文化惠民工程扎實推進，廣播、電視覆蓋率大幅提高。保護和弘揚少數(shù)民族文化遺產(chǎn)力度加大，各自治縣都注重發(fā)展民族文化。

　　必須看到，各自治縣縣域經(jīng)濟和各項事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，但是，與全區(qū)平均水平和發(fā)達地區(qū)相比，總體水平仍然比較落后。與全面建成小康社會、實現(xiàn)富民強桂新跨越的總要求相比，還有較大的差距。在扶持自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，主要存在以下問題：民族區(qū)域自治法的貫徹實施尚需細化，專項扶持資金偏少，幫扶政策有待繼續(xù)落實，財政收入困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度不足，社會保障制度亟待完善。

　　二、對進一步加快自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展的思考

　　逐步加大對自治縣的財政扶持力度。隨著自治區(qū)財政收入的增長，通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付以及其他方式，逐步加大對自治縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度。上級財政在測算一般性轉(zhuǎn)移支付時，應(yīng)充分考慮自治縣公共服務(wù)支出成本差異，所使用的系數(shù)應(yīng)比其他縣（市）區(qū)適當(dāng)提高。

　　細化出臺相關(guān)扶持政策。建議在全面分析廣西的自治縣（含享受自治縣待遇的縣）現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對已出臺優(yōu)惠政策深入研究，細化和出具操作性的實施細則和配套措施。加快研究并建立整合資金支持扶貧開發(fā)的工作機制，積極參與和推進資金整合機制的建立和完善。

　　適當(dāng)提高自治縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資補助標準，減免地方配套資金。按現(xiàn)行政策，上級部門在安排扶貧項目時，都要求地方配套一定比例的建設(shè)資金，爭取到的項目越多，要求配套的資金也越多。由于自治縣缺乏配套資金，在爭取項目時就處于被動地位，無法與經(jīng)濟條件好的地區(qū)競爭，這對加快自治縣的發(fā)展很不利。因此，在安排扶持自治縣基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)時，應(yīng)充分考慮到當(dāng)?shù)刎斄τ邢薜膶嶋H困難，適當(dāng)提高建設(shè)項目的補助標準，減免地方配套資金，以降低地方建設(shè)壓力，促進項目更好地實施。

　　逐步加大對自治縣教育事業(yè)的扶持力度。在自治縣逐步加大對農(nóng)村寄宿制學(xué)校教育建設(shè)的力度，使農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)達到“七有”，即有規(guī)范整潔的校園、有比較完備的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施、有滿足需要的衛(wèi)生食堂、有干凈衛(wèi)生的生活用水、有寬敞安全的宿舍、有方便的衛(wèi)生廁所、有符合標準的醫(yī)務(wù)室。

　　加快自治縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。對自治縣城鎮(zhèn)建設(shè)的項目，應(yīng)優(yōu)先列入計劃，優(yōu)先審批，在資金投入上可適當(dāng)高于其他地區(qū)。編制自治縣城鎮(zhèn)規(guī)劃時，注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。鼓勵和支持自治縣保護和建立具有民族特色的街區(qū)和建筑，體現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀�、歷史、人文和民族特色。

　　大力支持自治縣發(fā)展少數(shù)民族社會文化事業(yè)。支持自治縣加強少數(shù)民族文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護少數(shù)民族文化品牌，努力開發(fā)、打造少數(shù)民族文化和藝術(shù)精品。加大對自治縣少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名勝古跡和文物的保護和搶救力度，及時搜集、整理和出版少數(shù)民族古籍以及保護民間民族藝人，重視民族語言文字的宣傳教育和推廣使用。加大對自治縣重點旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)力度，保護為主、發(fā)展利用，以民族特色文化、傳統(tǒng)節(jié)日在自治縣打造一批知名的旅游品牌、特色民族村寨和民族傳統(tǒng)節(jié)慶等，以旅游帶動經(jīng)濟，使少數(shù)民族群眾盡快脫貧致富。

　　積極爭取國家給予少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)一政策支持。自治縣基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平有待提高。建議積極爭取國家從政策上幫助解決其經(jīng)濟社會發(fā)展的困難，在制定政策時加強研究和指導(dǎo)，在安排項目和資金時，增加對自治縣的投入，以支持自治縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會目標。（作者單位：自治區(qū)民委民族理論政策研究室）