良好的生態(tài)環(huán)境是財富、是生命，是人們須臾不可離開的東西。近年來，陜西省安康市委、市政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走以民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，安康的生態(tài)建設(shè)走在了全省前列，被確定為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市，同時，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，人民生活水平明顯提高。

　　開展國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作，是事關(guān)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)文明建設(shè)、國土空間利用的重大改革。同時，也是彰顯一個地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢的新拐點，是持續(xù)增進(jìn)民生福祉的新契機。安康市充分認(rèn)識到開展試點示范工作的重大意義，以高度的責(zé)任感和使命感做好試點示范工作，建立健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展等機制，加快生態(tài)安全體系、循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化體系和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，努力實現(xiàn)生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富，人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。

　　知人者智，自知者明。只有深刻認(rèn)識到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作的實際，才能有的放矢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以陜西省安康市為例，其是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，是國家重點生態(tài)功能區(qū)。因此，必須順應(yīng)生態(tài)文明的時代潮流，順應(yīng)國家層面對安康的戰(zhàn)略定位，以實施國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作為契機，全面加強環(huán)境保護(hù)，扎實推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

　　首先，要堅持保護(hù)優(yōu)先。

　　在編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、制定有關(guān)政策時，要優(yōu)先考慮環(huán)境問題；新上項目要優(yōu)先進(jìn)行環(huán)境評估，認(rèn)真落實“三同時”制度；調(diào)整結(jié)構(gòu)要優(yōu)先發(fā)展循環(huán)、低碳、綠色產(chǎn)業(yè)；增加公共財政支出要優(yōu)先增加環(huán)保投入、循環(huán)產(chǎn)業(yè)投入；年度目標(biāo)責(zé)任考核和干部政績考核，要加大生態(tài)建設(shè)考核權(quán)重。

　　要以高度的責(zé)任感保護(hù)好水資源環(huán)境，大力實施河流綜合整治，加快水資源保護(hù)、流域治理、防洪保安三大工程建設(shè)，確保河流水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定。加強大氣污染防治，壓煤、抑塵、控車、禁燃，治污降霾，保衛(wèi)藍(lán)天。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實解決污水亂排、垃圾亂倒、秸稈亂燒等環(huán)境污染問題。持續(xù)推進(jìn)國土空間大綠化，加大植樹造林、退耕還林、天然林保護(hù)等造林綠化工程實施力度，用綠化促進(jìn)美化，用綠色實現(xiàn)美麗。倡導(dǎo)節(jié)能減排、綠色低碳生活，形成保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的濃厚氛圍。

　　其次，要加快循環(huán)發(fā)展。

　　大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，將集約節(jié)約用地和提高發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與

　　保生態(tài)結(jié)合起來，按照減量化、再利用、再循環(huán)的要求，重點發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境融合發(fā)展。

　　進(jìn)一步完善設(shè)施，提升生態(tài)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等的承載能力，促進(jìn)工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，培育循環(huán)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長極。各地應(yīng)因地制宜，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建具有地方特色的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。

　　第三，要切實加強監(jiān)管。

　　實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。嚴(yán)格環(huán)評審批，控制新建“兩高一資”項目。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，建立環(huán)保與公、檢、法等司法部門聯(lián)席辦案制度，加大環(huán)境違法案件查處力度，對環(huán)境違法問題堅決查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。加強環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，監(jiān)測結(jié)果及時通報，并作為年度考核依據(jù)。建立健全市、縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測信息中心，加強重點企業(yè)在線自動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實四個清楚，即對環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢清楚、污染源在什么地方清楚、環(huán)境風(fēng)險是什么清楚、污染減排和污染風(fēng)險防范的措施對策清楚。要摸清環(huán)境污染源，加強環(huán)境風(fēng)險防范。建立和完善環(huán)境應(yīng)急體系，提高應(yīng)對和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，織牢織密環(huán)境保護(hù)的安全網(wǎng)。加強12369環(huán)境投訴熱線管理和環(huán)境輿情處置，及時查處群眾反映強烈的環(huán)境問題，切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

　　第四，要健全工作機制。

　　進(jìn)一步建立健全各級政府負(fù)總責(zé)、部門分工負(fù)責(zé)、環(huán)保部門居中協(xié)調(diào)督導(dǎo)的環(huán)保工作機制，以及縱向考核縣區(qū)、橫向考核部門的目標(biāo)考核機制，探索分類建立與重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域相適應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益責(zé)任制，實行最嚴(yán)格的考核問責(zé)和責(zé)任追究制度。建立健全環(huán)保投入保障機制，鼓勵引導(dǎo)社會和民間資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制。建立節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)有償使用和交易制度，完善生態(tài)補償機制。動員廣大群眾積極參與生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)形成勤儉節(jié)約、綠色健康的生產(chǎn)生活方式，提高全民生態(tài)文明意識。（作者：郭青系陜西省安康市市委書記、市人大常委會主任；徐啟方系安康市委副書記、市長）