新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》即將于明年1月1日正式實(shí)施。通過(guò)與舊法對(duì)比，結(jié)合基層環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為新法在技術(shù)手段、監(jiān)管手段等方面有很大突破。

　　首先，技術(shù)手段得到加強(qiáng)。舊法在科技、教育培訓(xùn)方面一語(yǔ)帶過(guò)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》則在經(jīng)濟(jì)投資、教育、科技等方面作出規(guī)定。新法規(guī)定，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行環(huán)評(píng)限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。這些規(guī)定，將成為推行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。

　　其次，監(jiān)管模式開(kāi)始轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管模式是以點(diǎn)源為基準(zhǔn)，一個(gè)一個(gè)企業(yè)去監(jiān)管。 現(xiàn)在，環(huán)境污染多是區(qū)域性、流域性的。對(duì)此，新法修改也規(guī)定了一些流域、區(qū)域的調(diào)整方法，比如對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染，要求屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)的選址必須符合有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橥涝讏?chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)容易產(chǎn)生面源污染；甚至包括農(nóng)村農(nóng)藥、化肥的施用，也做出了相關(guān)規(guī)定。

　　第三，監(jiān)管手段出硬招。比如對(duì)查封、扣押權(quán)的修改，《水污染防治法》修訂的時(shí)候提出了拆除權(quán)，一直到新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)違法排污設(shè)備規(guī)定可以查封、扣押，這些措施有利于查封違法行為。還有行政代執(zhí)行，如果出現(xiàn)污染不治理，可以找人治理，費(fèi)用由污染者承擔(dān)，這種硬招在基層比較實(shí)用。對(duì)于那些環(huán)境違法企業(yè)，可以采取綜合性調(diào)控手段。例如，國(guó)土部門審批的時(shí)候不批土地，產(chǎn)品出口不給配額，想上市不給上市，甚至不供水、不供電。這些綜合性的監(jiān)管手段都非常強(qiáng)，有利于企業(yè)開(kāi)展綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。

　　第四，監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則。舊法分為準(zhǔn)則、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害，法律責(zé)任，負(fù)責(zé)，總共6章。這次新法修改為7章，法律責(zé)任之前專門設(shè)立了一章為信息公開(kāi)和公眾參與，其中明確，公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新法要求，各級(jí)政府、環(huán)保部門要公開(kāi)環(huán)境信息，及時(shí)發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單；企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，排污單位必須公開(kāi)自身環(huán)境信息；鼓勵(lì)和保護(hù)公民舉報(bào)環(huán)境違法，拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織范圍，保護(hù)了公民的參與權(quán)。同時(shí)，要讓縣級(jí)以上人民政府接受本級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督，每年到人代會(huì)或常委會(huì)匯報(bào)環(huán)境保護(hù)工作。民主參與和民主監(jiān)督發(fā)揮出應(yīng)有作用。

　　第五，法律責(zé)任嚴(yán)厲。比如對(duì)以下行為情形可作出拘留：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污拒不執(zhí)行的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物等。

　　第六，建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》改變了以往主要依靠政府和部門單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)出多元共治、社會(huì)參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。其中，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，社會(huì)組織依法參與，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，新法進(jìn)一步完善了跨行政區(qū)污染防治制度。對(duì)此，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。而新法明確規(guī)定，國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施。此外，新法還規(guī)定，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)先綠色采購(gòu)等。

　　新法將使基層環(huán)境執(zhí)法人員工作起來(lái)更加有理有據(jù)。筆者相信，隨著新法的實(shí)施，以及相關(guān)配套規(guī)定的相繼出臺(tái)，基層環(huán)保工作會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。（作者單位：山東省寧陽(yáng)縣環(huán)保局）