■ 費(fèi)水牛

　　農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源，生存之本。打造株洲農(nóng)業(yè)發(fā)展升級版，關(guān)鍵是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展擺到縣域發(fā)展的突出位置來謀劃和推進(jìn)，根本是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

　　株洲是工業(yè)強(qiáng)市，也是農(nóng)業(yè)大市。強(qiáng)市必須強(qiáng)縣，強(qiáng)縣必須強(qiáng)農(nóng)�？h域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。株洲市90%的區(qū)域是農(nóng)村，縣域人口約占全市人口的69%，農(nóng)村人口最多，市場潛力最大。全面建成小康社會，務(wù)必要把縣域建成小康。從株洲的現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)是“四化”同步的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板。株洲要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；株洲要富，農(nóng)民必須富；株洲要美，農(nóng)村必須美。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)是全面建設(shè)小康社會，早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“基礎(chǔ)工程”；是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭能力，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的現(xiàn)實(shí)需要；是解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵；是打造發(fā)展升級版、實(shí)現(xiàn)縣域崛起的抓手。

　　創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要用足、用好中央各項(xiàng)惠農(nóng)扶農(nóng)支農(nóng)富農(nóng)政策。同時，要堅(jiān)持因地制宜，不斷解放思想去探索，不斷改革創(chuàng)新求發(fā)展。

　　改革生產(chǎn)組織形式，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。探索家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵推進(jìn)土地承包、租賃及股份合作，有序引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村居民向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。到2017年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社超過2000家，其中，國家級示范社5家，省級示范社50家，市級示范社100家。

　　改革融資機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)投入力度。采取多種形式，充分發(fā)揮金融支農(nóng)的重要力量，允許農(nóng)民合作組織內(nèi)部實(shí)行聯(lián)戶擔(dān)�；蛳嗷�(dān)保，允許并探索農(nóng)民住宅、宅基地、土地使用權(quán)證質(zhì)押的辦法，加快村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展步伐，進(jìn)一步加大金融支農(nóng)的力度。

　　改革和完善農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)民抗御自然災(zāi)害的能力。積極探索農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，在現(xiàn)有水稻生產(chǎn)保險的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大保險作物范圍。一要建立農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼基金。各級政府每年按一定的比例納入財(cái)政預(yù)算，對開展農(nóng)業(yè)保險的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，以解決農(nóng)業(yè)保險賠付率高，商業(yè)保險公司沒有積極性和農(nóng)民互保虧損的問題。二要出臺農(nóng)業(yè)保險優(yōu)惠政策。制定減免農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)稅費(fèi)和放寬農(nóng)保組織的資金增值、運(yùn)用限制等優(yōu)惠政策，鼓勵商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險和引導(dǎo)農(nóng)民開展自我組織的互助合作保險。

　　突出發(fā)展重點(diǎn)

　　做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜，宜糧則糧，宜牧則牧，宜林則林，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)打造三個百億產(chǎn)業(yè)集群，即以唐人神、好棒美、福來喜鵝業(yè)、龍華牧業(yè)等企業(yè)為依托，創(chuàng)樹一批畜禽加工品牌，打造畜禽加工百億產(chǎn)業(yè)；以湘龍竹木、江陵木業(yè)、創(chuàng)興人造板等企業(yè)為依托，發(fā)展竹膠板、竹地板、實(shí)木家具制造業(yè)，打造竹木加工百億產(chǎn)業(yè)；以神農(nóng)米業(yè)、仙竹米業(yè)為核心，開展優(yōu)質(zhì)稻深業(yè)加工，形成年加工過100萬噸的加工能力，打造糧油加工百億產(chǎn)業(yè)；同時發(fā)展中藥加工、油脂加工、果蔬加工、棉麻加工、茶葉加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　做大龍頭企業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“1151”工程，培育1個產(chǎn)值過百億元、10個產(chǎn)值過10億元、50個產(chǎn)值過億元、100個產(chǎn)值過千萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，到2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到400億元。

　　做響農(nóng)業(yè)品牌。至2017年，株洲要力爭打造“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品800個，中國馳名商標(biāo)10個，省、市名牌產(chǎn)品50個，湖南省著名商標(biāo)100個。大力培育麻鴨、白鵝、黃牛、黑山羊、香干、烤煙、大蒜、茶葉、油茶等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)品牌。

　　做好高端農(nóng)業(yè)。要走農(nóng)業(yè)高端化，分層化，綠色化之路。隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長，中國已經(jīng)成長出中高收入者，他們正在從生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)化，對農(nóng)產(chǎn)品的追求已經(jīng)從過去的低端轉(zhuǎn)向了安全、健康、營養(yǎng)、可靠。所以，今后的農(nóng)業(yè)應(yīng)該是分層化的農(nóng)業(yè)，叫高端化的分層化，有一部分為低端人群生產(chǎn)，有一部分為中高端生產(chǎn)，從高投入、高成本中獲得高收入。

　　（作者系株洲市農(nóng)業(yè)局黨組書記、局長）