袁珈玲

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，具有集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的明顯特征。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇，是實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展的必然要求，是有效解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。廣西加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，應(yīng)重點把握以下方面。

　　一、積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

　　有序流轉(zhuǎn)承包土地是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)實基礎(chǔ)。為此，一是制定科學(xué)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃。明確土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)，基本路徑和保障措施。做到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合，既保護(hù)農(nóng)民當(dāng)前利益又能保障長遠(yuǎn)發(fā)展。二是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立機(jī)構(gòu)、健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場、健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度等。三是建立有利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。比如：通過土地確權(quán)頒證，完善法律法規(guī)，對農(nóng)民土地承包權(quán)實行物權(quán)化保護(hù)；逐步探索建立農(nóng)村承包土地指導(dǎo)價格評估機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)方和需求方提供價格指導(dǎo)服務(wù)；鼓勵新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；正確引導(dǎo)新型經(jīng)營主體對土地和“四荒”地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地“四荒”資源的合理配置；探索建立土地儲備機(jī)制，著力提高土地流轉(zhuǎn)的組織化、規(guī)�；潭�。

　　二、加快培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使其成為產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運行規(guī)范、管理民主的市場主體，這是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵。一是大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。積極營造支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策氛圍和輿論環(huán)境，探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范組織管理體制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體朝著產(chǎn)業(yè)基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、產(chǎn)品品牌化、銷售市場化、產(chǎn)銷效益化方向發(fā)展。二是加快發(fā)展農(nóng)民合作社。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。三是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展。引導(dǎo)龍頭企業(yè)大力推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”、“股份制公司＋農(nóng)戶入股”等新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，推動龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社深度融合，完善利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。四是加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人才培養(yǎng)和引進(jìn)。大力加強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專業(yè)人才。積極開展針對農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工戶、農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織骨干等各類人員培訓(xùn)，加大外部人才引進(jìn)力度，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強(qiáng)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)。五是加大農(nóng)村金融的改革創(chuàng)新力度，切實解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金難題。加強(qiáng)頂層設(shè)計，破解阻礙農(nóng)村金融發(fā)展的制度性瓶頸。發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式。

　　三、建立新型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

　　新型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要支撐。一是建立新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。比如，搭建以農(nóng)業(yè)專家大院為核心、以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)隊為推廣紐帶、以農(nóng)民專業(yè)合作社為應(yīng)用載體、以成果應(yīng)用價值為目標(biāo)的四大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，初步形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用和價值體現(xiàn)為一體的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；以農(nóng)業(yè)科技團(tuán)隊為紐帶，搭建農(nóng)業(yè)科技成果推廣平臺；以土地股份合作社為載體，搭建農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用平臺；以成果應(yīng)用為目標(biāo)，搭建農(nóng)業(yè)科技成果價值體現(xiàn)平臺。二是推進(jìn)基層農(nóng)技推廣創(chuàng)新，打通“最后一公里”問題。強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職責(zé)，提高農(nóng)技推廣到位率，改革優(yōu)化用人制度，建立多渠道的投入方式。

　　四、大力發(fā)展多元的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

　　新型的多元農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不可或缺的要素。一是積極培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。重點培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等。二是積極發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)組織。在主體培育上，把農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊、農(nóng)技服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、資金互助合作社等納入政策支持范圍，作為各級政府加強(qiáng)社會化服務(wù)的重要抓手；在服務(wù)領(lǐng)域上，重點加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳，農(nóng)業(yè)綜合信息提供，金融保險等服務(wù)領(lǐng)域；在服務(wù)模式上，發(fā)展“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)公司+農(nóng)戶”“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會化服務(wù)組織+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”“農(nóng)資經(jīng)營公司+農(nóng)戶+基地”等服務(wù)模式，以此為依托，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會化服務(wù)。

　�。ㄗ髡邽閺V西社科院研究員）