美歐自貿(mào)區(qū)談判或?qū)⒃趦赡陜?nèi)完成。這是國際經(jīng)濟史上規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)談判，會將美歐兩大經(jīng)濟體之間的關(guān)稅降至零，覆蓋世界貿(mào)易量的1/3、全球GDP的一半，將會在很大程度上改變世界貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和格局。而中國則面臨著嚴(yán)峻的“二次入世”的危險。

　　在剛剛閉幕的倫敦八國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，美歐正式宣布啟動“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）的談判，從而讓這個曾頗受冷落的國際機制重新贏得了世界的關(guān)注。

　　根據(jù)圈定的時間表，美歐自貿(mào)區(qū)談判將在兩年內(nèi)完成。這是國際經(jīng)濟史上規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)（FTA）談判，要將美歐這兩大經(jīng)濟體之間的關(guān)稅降至零，覆蓋世界貿(mào)易量的1/3、全球GDP的一半，如果在預(yù)期內(nèi)順利談成，則將在很大程度上改變世界貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和格局。這一政策行為是奧巴馬政府繼TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）之后又一重大的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略，TTIP和TPP的聯(lián)手，將共同抑制新興國家在國際貿(mào)易談判中的進攻性地位，有可能再次將包括中國在內(nèi)的新興國家驅(qū)趕到國際貿(mào)易體系的邊緣。

　　中國面臨“二次入世”的危險

　　TTIP和TPP的聯(lián)手推進，對中國的影響不可低估。近年來，中國在國際貿(mào)易和國際金融體系中的影響力與日俱增，如何阻遏中國經(jīng)濟影響力的擴張，已經(jīng)成為美國戰(zhàn)略界的頭號問題。繼2010年中國GDP總量超過日本成為世界第二之后，2013年中國進出口貿(mào)易總額很可能超過美國，成為世界上第一大貿(mào)易國，盡管中國對外貿(mào)易的質(zhì)量不高，但它在總體上仍然對美國構(gòu)成了極大沖擊。美國戰(zhàn)略界絕不會對此無動于衷。

　　在奧巴馬政府的第二任期，TTIP和TPP將是美國在貿(mào)易領(lǐng)域針對中國的兩大殺手锏。如今，美國形成了以北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）為軀干，以TPP和TTIP為兩翼的戰(zhàn)略格局，它將繼續(xù)穩(wěn)固美國在全球貿(mào)易版圖上的中心位置，從而不受經(jīng)濟崛起國特別是中國的挑戰(zhàn)。

　　而中國則面臨著嚴(yán)峻的“二次入世”的危險。美國通過TTIP和TTP兩大區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，建立了一個獨立于WTO之外的規(guī)則體系，美國可能以該規(guī)則體系為藍本，然后重塑整個國際貿(mào)易的游戲規(guī)則。因此，TTIP和TPP很可能成為美國牽動兩大洋的兩根繩索，兩者相互促進，一旦其中一個受阻，馬上牽動另一個，達到相互施壓的效果。

　　現(xiàn)在是中韓、中澳自貿(mào)區(qū)談判的最好時機

　　對此，中國應(yīng)加快自身區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的戰(zhàn)略布局，不受美國的干擾，以足夠的定力和決心搭建自己的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。

　　中國近期的重點之一應(yīng)該是全面加強中韓自由貿(mào)易協(xié)定和中澳自貿(mào)協(xié)定。韓國是東亞國家中唯一同時與美國和歐盟達成了自貿(mào)協(xié)定的國家，因此，韓國富有與美歐進行貿(mào)易談判的經(jīng)驗，熟悉美歐的游戲規(guī)則和談判底線。鑒于中日之間的惡化有可能長期化，以及韓國樸槿惠政權(quán)對中國比較友好，中國應(yīng)該果斷放棄在中日韓三方機制上達成協(xié)議的可能，轉(zhuǎn)而采取雙邊戰(zhàn)略，加快推進與韓國的全面政治和經(jīng)濟關(guān)系。通過韓國，撬動中國與美國和歐盟的經(jīng)濟關(guān)系。

　　中國應(yīng)在今年投入相當(dāng)大的精力以使得與韓國的自貿(mào)談判取得實質(zhì)性進展。韓國上下各方對于中韓自貿(mào)區(qū)持非常積極的態(tài)度。時值朝鮮半島危機，韓國在安全問題上十分有求于中國的幫助。中國可以承諾在安全問題上給予韓國更大幫助，來換取韓國在自貿(mào)區(qū)問題上的靈活態(tài)度。而中韓自貿(mào)區(qū)也確實標(biāo)志著中韓政治關(guān)系上了一個新臺階。這可以達到一箭雙雕的目的：第一，給日本造成緊迫壓力，如果日本不盡快加入到這一進程中來，日本有可能在東北亞經(jīng)濟圈中被孤立，何況日本和韓國本來就存在激烈的經(jīng)濟競爭關(guān)系。第二，通過與韓國的談判，可以熟悉美韓、美歐自貿(mào)區(qū)的一些基本規(guī)則，進而知己知彼。

　　在東北亞、東亞乃至整個全球格局中，韓國對于中國富有重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略意義，中國應(yīng)當(dāng)對此有清晰認(rèn)識，不可再因朝鮮而耽誤與韓國的戰(zhàn)略關(guān)系的建立。

　　澳大利亞是中國日益重要的經(jīng)濟伙伴，澳大利亞總理吉拉德剛剛訪問中國，對博鰲論壇給予了很大支持，而且雙方貨幣實現(xiàn)了可直接兌換，中國應(yīng)該抓住這一有利時機，加緊與澳大利亞的自貿(mào)區(qū)談判。澳大利亞的經(jīng)濟增長已經(jīng)高度依賴于中國，中澳具有強大的經(jīng)濟互補性。而且澳大利亞也是TPP談判的成員，抓住澳大利亞有利于改善中國在美國主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)談判網(wǎng)絡(luò)中的被動局面。

　　利用金磚機制

　　加入TPP、TTIP談判體系

　　金磚機制仍然是中國的重要戰(zhàn)略武器，中國要用好這一武器。德班峰會的金磚外匯儲備庫和開發(fā)銀行對西方國家震動強烈，將可能加快國際貨幣基金組織和世界銀行的改革步伐。由于金磚國家的貿(mào)易保護主義相對嚴(yán)重，金磚國家的合作主要集中在金融和投資領(lǐng)域，貿(mào)易領(lǐng)域想取得進展比較困難。為了應(yīng)對來自TPP和TTIP對新興國家所帶來的群體性挑戰(zhàn)，中國可以通過金磚機制進行造勢，逼迫美國將中國納入其談判體系中來。其主要手段就是，建立穩(wěn)定的金磚機制貿(mào)易談判機制，公開宣布展開金磚機制FTA談判，這一談判的目標(biāo)可能沒有TPP和TTIP那么高，但政治意義不可低估，必要時，將墨西哥、阿根廷和印度尼西亞三個國家納入到金磚貿(mào)易談判的對話國中，從而形成5+3的談判格局，甚至可以直接考慮將上述三國納入到金磚框架。

　　但中國必須認(rèn)識到，金磚機制只是中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的一個手段，中國不可對金磚機制的合作抱有過高期望，尤其是貿(mào)易上。俄羅斯以貿(mào)易環(huán)境惡劣而聞名，印度則以貿(mào)易保護程度高而聞名。金磚貿(mào)易談判能不能最終達成協(xié)議，并不重要，重要的是對西方發(fā)達國家造成一種威懾效果，迫使它們接受中國加入談判。

　　全力支持東盟推進

　　“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”

　　全力支持東盟推進“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）也應(yīng)是我們重要策略之一。2012年11月，第七屆東亞峰會上，東盟十國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭正式啟動RCEP談判。美國主導(dǎo)的TPP談判目前只包括馬來西亞、文萊、新加坡和越南4個國家，因此，其他東盟國家對被排除在TPP談判之外頗有不滿，所以東盟發(fā)起RCEP談判的目的也是防止自身在美國的TPP攻勢中被邊緣化。RCEP不包含參加?xùn)|亞峰會的美國和俄羅斯，因為這兩個國家都與東盟沒有貿(mào)易協(xié)定。因此RCEP有可能是中國應(yīng)對TTIP和TPP的一柄利器，而且沖在最前線的還不是中國，而是東盟。

　　面對美國的TPP，東盟國家的態(tài)度極為復(fù)雜。一方面，被納入TPP談判的國家希望搭上美國經(jīng)濟的快車，防止在經(jīng)濟上過于依賴中國，而且還可以加強與美國的政治關(guān)系；另一方面，這些國家又擔(dān)心TPP所設(shè)置的高標(biāo)準(zhǔn)難以承受，面對美國的強大壓力十分被動，而那些未被納入TPP談判的國家，則不滿東盟在亞太地區(qū)的“駕駛員”地位受到威脅。為此，東盟的RCEP戰(zhàn)略，是重塑東盟在亞太經(jīng)濟版圖中主導(dǎo)地位的重大努力。這一努力，有利于分散和削弱美國TPP的攻勢，符合中國利益。中國應(yīng)該順勢對RCEP采取堅定支持態(tài)度，這既是送給東盟一個大人情，同時也是起到給美國TPP制造障礙的目的。

　　總之，美國的TPP和TTIP確實對中國的貿(mào)易環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國不應(yīng)該再滿足2001年加入WTO之后的紅利，而是應(yīng)該積極主動，通過外交手段，對外開拓新的貿(mào)易空間。TPP和TTIP都不是一朝一夕之功，中國應(yīng)該趕緊搭建自己的FTA布局，在未來兩年里，談成幾個與中國有重大利益關(guān)系的FTA協(xié)定，這樣才可以確保自己在國際貿(mào)易體系中的中心位置不被動搖。

　　（作者為察哈爾學(xué)會研究員、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院講師）