湖北日報訊 王文童

　　圍繞建立現(xiàn)代財政制度的改革目標(biāo)，深化財稅體制改革面臨三個方面的重大任務(wù)：一是建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算制度。二是建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。三是健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。主要包括完善中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、理順中央和地方收入劃分等內(nèi)容。

　　從上述改革內(nèi)容看，絕大多數(shù)都需要自上而下逐級推進(jìn)。從我省實際出發(fā)，今年全省深化財稅改革的主要任務(wù)是：

　　第一，創(chuàng)新省屬高校自然科學(xué)應(yīng)用研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化政策。創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費管理，改革高校財務(wù)管理制度，建立“經(jīng)費直達(dá)、團隊掌控，政府購買服務(wù)、中介財務(wù)管理”的管理模式；創(chuàng)新項目資產(chǎn)管理，實行研發(fā)項目法人制管理；創(chuàng)新成果權(quán)益管理，實行“榮譽權(quán)歸省屬學(xué)校，知識產(chǎn)權(quán)歸屬團隊”的分配機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)股權(quán)激勵；創(chuàng)新財政激勵方式，省級財政建立省屬高校自然科學(xué)應(yīng)用研發(fā)專項資金，并對中央自然科學(xué)應(yīng)用研究項目1：1激勵跟進(jìn)；創(chuàng)新項目風(fēng)險管理，完善財務(wù)清理、財務(wù)核銷和資產(chǎn)處理辦法，推動科技成果與金融、資本、市場結(jié)合，把我省的科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前已經(jīng)陸續(xù)出臺了具體政策和操作辦法。

　　第二，創(chuàng)新實體中小企業(yè)發(fā)展基金管理運營模式。采取市場化運作方式，建立“政府引導(dǎo)、專業(yè)管理、市場運作”的基金運作模式。通過政府參股注資擔(dān)保機構(gòu)，建立地方配套機制、與銀團合作機制、擔(dān)保風(fēng)險補償機制和考核激勵機制，發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引社會資本，增強擔(dān)保能力，打造中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，激活金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　第三，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度。研究劃分省市縣事權(quán)和支出責(zé)任范圍，建立省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度。完善一般轉(zhuǎn)移支付制度，將屬于市縣事權(quán)范圍、信息復(fù)雜程度較高、政策相對明確、數(shù)額相對穩(wěn)定的專項轉(zhuǎn)移支付項目，納入一般轉(zhuǎn)移支付。對社會救助費，建立省對下轉(zhuǎn)移支付制度，不再采取提高省財政補助標(biāo)準(zhǔn)的做法，而是建立與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，并將物價因素作為資金分配的重要依據(jù)之一。研究“下退上收”、“獎懲結(jié)合”的轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制，落實市縣主體責(zé)任，省級財政主要負(fù)責(zé)規(guī)劃引領(lǐng)、機制支撐、因素分配和政策督導(dǎo)。

　　第四，建立統(tǒng)籌使用財政專項資金管理機制。清理、整合和規(guī)范省級財政專項資金，對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的專項資金進(jìn)行整合和歸并，規(guī)范專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、執(zhí)行、績效評價和監(jiān)督辦法，不新設(shè)省級財政專項資金，減少現(xiàn)有省級財政專項資金，建立跨部門整合分配財政專項資金的機制，集中財力辦大事。建立統(tǒng)籌使用財政專項資金管理機制，在全省全面推廣鄖縣統(tǒng)籌使用財政專項資金的經(jīng)驗。

　　第五，創(chuàng)新省級財政專項資金管理機制。推進(jìn)省級財政專項資金競爭性分配改革。完善預(yù)算績效管理機制。建立省級財政專項資金財政退出機制。實行財政專項資金公開辦法。完善國庫集中支付運行機制。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用機制，盤活財政存量資金。

　　第六，推進(jìn)政府購買服務(wù)制度建設(shè)。凡屬于事務(wù)性管理的服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。結(jié)合推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等相關(guān)改革，開展政府購買服務(wù)，實現(xiàn)“費隨事轉(zhuǎn)”。研究完善政府采購、預(yù)算科目、會計處理等政策，加強政府購買服務(wù)機制建設(shè)。完善農(nóng)村義務(wù)教育教師補充新機制，促進(jìn)教師隊伍資源的合理配置。完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)人員政府購買服務(wù)的管理新機制，提升農(nóng)村公益性服務(wù)水平。

　　第七，建立嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的長效機制。完善相關(guān)制度辦法，加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理。完善部門預(yù)決算批復(fù)制度。規(guī)范單位銀行賬戶管理。實行會計人員持證上崗。進(jìn)一步推進(jìn)厲行節(jié)約。實行財經(jīng)紀(jì)律檢查常態(tài)化。

　　第八，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)村救災(zāi)保險補貼管理機制。探索惠農(nóng)補貼新機制，開展按實際糧食播種面積對生產(chǎn)者補貼試點，研究生產(chǎn)性補貼的辦法。建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害政府救濟制度，整合并統(tǒng)籌使用各類農(nóng)業(yè)救災(zāi)保險財政補貼資金，發(fā)揮聚合作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)救災(zāi)和高效救災(zāi)。

　　第九，深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開。逐步細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容。擴大部門預(yù)決算公開范圍。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容。加大“三公”經(jīng)費公開力度。涉及民生類專項資金，公開支持范圍、申報方式、分配過程和結(jié)果效益等。加強對縣市預(yù)決算公開的指導(dǎo)，確保在2015年之前，縣級以上預(yù)決算和“三公”經(jīng)費全部公開。

　　第十，完善稅收制度。認(rèn)真落實“營改增”政策。完善資源稅從價計征改革試點。落實消費稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅等稅制改革政策。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)建立統(tǒng)一市場。

　　第十一，試編政府綜合財務(wù)報告。

　　研究建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，在全省開展試編政府綜合財務(wù)報告工作，真實反映各級政府資產(chǎn)負(fù)債情況。規(guī)范市縣政府舉債行為，對政府性債務(wù)實行分類管理和限額控制，科學(xué)合理編制債務(wù)收支計劃，加快建立以政府債務(wù)為主體的地方政府舉債融資機制。

　　第十二，研究建立中期財政規(guī)劃管理制度。根據(jù)中央三年財政規(guī)劃和省級發(fā)展戰(zhàn)略，研究編制全省三年財政規(guī)劃，探索建立我省的中期財政規(guī)劃管理制度。

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