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省委十三屆五次全會提出,要“堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護,把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和改善生態(tài)環(huán)境作為核心任務(wù)”,同時強調(diào),要讓“生態(tài)經(jīng)濟成為我省經(jīng)濟增長新亮點”。省委的這一戰(zhàn)略部署非常重要,而且非常符合我省實際。生態(tài)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場在山區(qū)。由于獨特的自然地理環(huán)境和各級政府的重視與支持,我省山區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟得到了顯著的發(fā)展,今后應(yīng)按照省委的要求,以全面深化改革為動力,通過創(chuàng)新發(fā)展理念和體制機制,切實抓好發(fā)展平臺建設(shè),進一步助推生態(tài)經(jīng)濟向生態(tài)高效經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。
創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展理念
推動生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,需要從思路上對有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的理念進行梳理,以求正本清源,廓清迷思。
樹立正確的政績觀。推動生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,必須正確處理生態(tài)資源保護與利用的關(guān)系。要切實轉(zhuǎn)變政績觀,樹立符合時代要求的生態(tài)發(fā)展觀,來引導(dǎo)價值理念,規(guī)范自身行為。這種新型發(fā)展理念需要系統(tǒng)的配套政策保障,例如劃定各類生態(tài)紅線,編制生態(tài)資源負債表,把環(huán)境損益核算納入國民經(jīng)濟核算中,并據(jù)此考核和監(jiān)督干部,從而強化區(qū)域生態(tài)經(jīng)營的理念,強化政府保護生態(tài)環(huán)境的職能,減少經(jīng)濟行為可能造成的環(huán)境損失和生態(tài)破壞,從而為美麗浙江建設(shè)打造綠色生態(tài)屏障。
突出集聚發(fā)展的理念。我省山區(qū)山多地少,土地資源緊張,有限的空間地理環(huán)境,難以為工業(yè)化和城市化的推進提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐,因此需要更加突出集聚發(fā)展的理念,以有效拓展?jié)撛诳臻g地理資源。這就需要各地圍繞“人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚”兩大平臺建設(shè),推進集聚發(fā)展。一方面,要積極加快城鎮(zhèn)化建設(shè),促進人口下山入城、異地轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移,推進人口集聚。另一方面,要以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo),以優(yōu)化人口和生產(chǎn)力布局,構(gòu)建好經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的基本框架,按照合理的生產(chǎn)力空間布局要求,加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,向高速公路及主要交通干線,以及區(qū)域內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)好、空間條件優(yōu)、交通區(qū)位好的地區(qū)集聚,以集聚發(fā)展促進集約發(fā)展。
重新認識現(xiàn)有的財富結(jié)構(gòu)。要進一步推進生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,還需要重新認識符合山區(qū)實際的財富結(jié)構(gòu),重視生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)市場、轉(zhuǎn)移支付等財富來源,通過市場與生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)領(lǐng)域的全面改革,實現(xiàn)從工業(yè)文明背景下的“生產(chǎn)型財富結(jié)構(gòu)”,向生態(tài)文明背景下的“生態(tài)型財富結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)從追求單一或者主要是經(jīng)濟增長的發(fā)展,走向生態(tài)優(yōu)先,兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展的復(fù)合型增長路徑。
完善生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的制度環(huán)境
推進我省山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,需要塑造有利于生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的制度保障體系,這是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的基本依據(jù),是促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障和引導(dǎo)力量。
完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系�;诜芍贫仍谏鷳B(tài)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,未來我省應(yīng)該根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要,結(jié)合本地實際情況,努力加強有關(guān)國家法律法規(guī)配套制度的制定和實施工作,讓生態(tài)法制實現(xiàn)由封閉性向開放性的轉(zhuǎn)變,由重實體法向?qū)嶓w法與程序法并重的轉(zhuǎn)變,由以立法為主向立法與執(zhí)法并重的轉(zhuǎn)變,從而努力把生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展納入制度化、法制化軌道,做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。
制定指向更明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。我省山區(qū)推進生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,需要研究制定更加合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策、產(chǎn)業(yè)金融政策等,扶持低耗、低排、高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力和區(qū)域功能統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策,選擇適合本地條件的發(fā)展重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),進一步優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局。要明確認識到產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)開發(fā)的區(qū)域趨勢,繼續(xù)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,使資源配置在空間上達到最有效率的狀態(tài),促進生態(tài)經(jīng)濟在更好的政策環(huán)境中向前發(fā)展,從而形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系。
探索助推生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的平臺與機制建設(shè)
加快我省生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要緊密結(jié)合實際,同時借鑒國內(nèi)外生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗,推出實實在在的平臺,加強生態(tài)機制建設(shè),形成推進生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的合力。
有效推進“飛地”平臺建設(shè)。山區(qū)既要保護,也要發(fā)展,其中一個被實踐證明是“魚和熊掌兼得”的辦法,就是促進“飛地”經(jīng)濟的發(fā)展。要根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、周邊環(huán)境等因素,逐步向大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)集聚方向努力。同時要按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求,加強“飛地”內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的制度規(guī)劃,在“飛地”推行清潔生產(chǎn),建立環(huán)保、高效的資源循環(huán)利用體系和機制,最大限度地消除各種污染產(chǎn)業(yè)。
探索建設(shè)生態(tài)交易市場平臺。為推進生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,應(yīng)積極籌建生態(tài)交易市場,探索建立科學(xué)規(guī)范、具有可操作性的生態(tài)環(huán)境價值評估制度,推進對生態(tài)環(huán)境資源的價值評估,并加大對原有的排污權(quán)交易機制、碳匯交易機制、水權(quán)交易機制等改革,逐步形成層次分明、統(tǒng)一開放、競爭有序的生態(tài)市場體系。山區(qū)還可通過內(nèi)聯(lián)外引,重在外引,創(chuàng)設(shè)生態(tài)技術(shù)、成果博覽會,形成區(qū)域性的生態(tài)技術(shù)和研究成果交易市場,以有效利用國內(nèi)外先進技術(shù)成果。
構(gòu)筑生態(tài)信息技術(shù)支撐平臺。要以生態(tài)信息技術(shù)化為手段,構(gòu)建生態(tài)信息技術(shù)支撐體系,以推進生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。一要在重點行業(yè)、重要領(lǐng)域,創(chuàng)新生態(tài)信息技術(shù)應(yīng)用,推進生態(tài)建設(shè)的信息技術(shù)化進程,大力引進推廣先進適用科技成果;二要促進生態(tài)信息技術(shù)與既有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合,著力推進化工、醫(yī)藥、木制品等行業(yè)的信息化改造,提高企業(yè)的信息化水平;三要以企業(yè)信息化工程為抓手,支持生產(chǎn)企業(yè)通過信息技術(shù)提高產(chǎn)品智能化、自動化水平,提高附加值和競爭力;四要繼續(xù)推進中小企業(yè)電子商務(wù)工程,支持中小企業(yè)利用電子商務(wù)公共平臺開展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。
提升財政轉(zhuǎn)移支付平臺建設(shè)。財政轉(zhuǎn)移支付是對生態(tài)環(huán)境保護投入最直接、最有效的生態(tài)補償方式。生態(tài)環(huán)境的資源屬性決定了政府的財政投入是生態(tài)補償?shù)闹髑�,因此,我省山區(qū)在重點生態(tài)功能區(qū)淡化GDP考核指標(biāo)后,很多與之相關(guān)的民生指標(biāo)的調(diào)整、科學(xué)的考核指標(biāo)體系全面建立仍需引起重視,特別不可忽略的是要保證區(qū)域民眾收入增長和社會福利增加。在此背景下,財政轉(zhuǎn)移支付不僅要加強自上而下的縱向轉(zhuǎn)移力度,還要建立健全受益區(qū)的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度,加大轉(zhuǎn)移支付力度。
試行覆蓋面更廣的生態(tài)補償機制。山區(qū)可以市場化評估為基礎(chǔ),深入探索生態(tài)補償機制,重點要通過加強與周邊省份、周邊地市的協(xié)調(diào),探索推進以流域生態(tài)補償為重點,以區(qū)域交易、區(qū)域援助為補充的區(qū)域間生態(tài)補償平臺建設(shè)。此外,還應(yīng)進一步拓寬生態(tài)補償資金的籌資渠道,如中長期環(huán)保債券、鼓勵更多的生態(tài)經(jīng)濟企業(yè)上市等。
形成社會資本進入生態(tài)市場的暢通機制。推進生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,必然會促進人流、物流、資金流、信息流等的合理流動。我省山區(qū)應(yīng)積極擴大社會資本,充分發(fā)揮社會資本在生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的作用。同時,鑒于社會資本具有的隨機性和盲目性,也需要政府合理引導(dǎo)其在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投資。
加快探索污染第三方治理機制。推進我省山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,就要在加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度的前提下,積極引入和培育污染第三方治理服務(wù),以此為突破口,逐步將市場機制引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域,不斷推進治污集約化、技術(shù)專業(yè)化、產(chǎn)權(quán)多元化、運營市場化,從而使眾多生產(chǎn)企業(yè)從小而全的生產(chǎn)方式中解脫出來,集中力量投入到市場競爭中去。同時也可以帶動環(huán)境服務(wù)業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展,促進環(huán)境科技進步,形成國民經(jīng)濟新的增長點�! 緢�(zhí)筆:鐘其】