今年年初召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把糧食安全放在農(nóng)業(yè)工作的首位。西藏作為邊疆民族自治地方，有著特殊的生活習(xí)俗和飲食習(xí)慣，強(qiáng)調(diào)糧食安全特別是青稞安全，不僅關(guān)系到農(nóng)牧民群眾的生活幸福、富裕安康，而且關(guān)系到全區(qū)的長(zhǎng)治久安和社會(huì)進(jìn)步。做好“三農(nóng)”工作，確保糧食安全特別是青稞安全，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，對(duì)于推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，具有極其重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、全面認(rèn)識(shí)我區(qū)糧食安全形勢(shì)

　　自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)決貫徹中央的重大戰(zhàn)略思想和一系列決策部署，清醒認(rèn)識(shí)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性特征，把握規(guī)律性，體現(xiàn)時(shí)代性，富于創(chuàng)造性，把中央精神和我區(qū)區(qū)情農(nóng)情有機(jī)結(jié)合起來(lái)，緊緊抓住改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入這個(gè)首要任務(wù)，正確處理生產(chǎn)生活生態(tài)的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展與穩(wěn)定兩手抓、安居與樂(lè)業(yè)并重、強(qiáng)基礎(chǔ)與惠民生同步，扎實(shí)推進(jìn)以農(nóng)牧民安居工程、“八到農(nóng)家”和民生“十件實(shí)事”為主要抓手的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展、糧食安全得到有力保障、農(nóng)村面貌得到很大改善、農(nóng)牧民群眾得到很多實(shí)惠，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

　　在政策、科技和投入等方面的有力推動(dòng)下，我區(qū)上世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)了糧油肉基本自給和基本解決溫飽的歷史性目標(biāo)，進(jìn)入新世紀(jì)后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到穩(wěn)步提高，糧食產(chǎn)量逐年增加，青稞等主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，內(nèi)地糧食補(bǔ)充有力，糧食安全得到有效保障。但是我區(qū)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)并不牢固，制約糧食安全因素依然存在，必須全面認(rèn)識(shí)我區(qū)糧食安全形勢(shì)。

　　二、正確認(rèn)識(shí)確保糧食安全特別是青稞安全方面存在的困難和問(wèn)題

　　在耕地和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸減少、自然災(zāi)害頻發(fā)背景下，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)科技支撐作用明顯提升，財(cái)政投入逐年加大，糧食單產(chǎn)穩(wěn)步提高，我區(qū)糧食生產(chǎn)成功打破了豐歉波動(dòng)的傳統(tǒng)周期，取得了令人矚目的成就。但在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面還存在著一些不容忽視的困難和問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，糧食增產(chǎn)根基不牢。近年來(lái)，我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐年改善，但由于特殊的自然地理環(huán)境，我區(qū)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件不能滿足糧食高產(chǎn)豐產(chǎn)的需要。一是地處高原腹地，高寒缺氧、植被稀少，土壤發(fā)育不足、耕地肥力不夠；山高谷深，溝壑縱橫，耕地零散細(xì)碎，交通不便。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水源工程建設(shè)跟不上，灌溉設(shè)施不配套，農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制不完善，損毀嚴(yán)重，目前全區(qū)旱澇保收農(nóng)田面積只有118.25萬(wàn)畝，靠天種地的局面仍然沒(méi)有改變。三是后備耕地資源有限，目前全區(qū)后備耕地只有56萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)難度大、開(kāi)發(fā)成本高。四是糧食收儲(chǔ)技術(shù)含量低，糧食收割機(jī)械化率不高，難以做到糧食顆粒歸倉(cāng)；農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧設(shè)施簡(jiǎn)陋，鼠耗大、霉變多、陳糧多，損耗嚴(yán)重。

　�。ǘ┘Z食生產(chǎn)機(jī)制不順，缺乏必要的調(diào)控手段。一是宏觀調(diào)控手段不能完全保障糧食安全。盡管自治區(qū)制訂實(shí)施糧食增產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，每年都有對(duì)糧食播種面積的指導(dǎo)性意見(jiàn)，但缺乏配套的政策措施和有效手段。二是糧食增產(chǎn)計(jì)劃與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度存在一定矛盾。實(shí)行農(nóng)村土地承包責(zé)任制以后，農(nóng)戶(hù)在承包土地上種什么、怎么種、種多少完全是自由的，政府不能代替農(nóng)民做主。三是沒(méi)有形成科學(xué)合理的糧食價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，完全靠確保糧食安全的大道理來(lái)促進(jìn)農(nóng)民種糧既不現(xiàn)實(shí)，也很難達(dá)到目的。

　�。ㄈ┘Z食生產(chǎn)效益低，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。農(nóng)民種糧成本高、效益低是最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。從種糧收益看，2008年到2012年，平均每畝產(chǎn)值1000元左右，實(shí)際收益分別為210元、305.8元、315.9元、320元和391元，除去農(nóng)資上漲、通脹因素，實(shí)際種糧效益沒(méi)有提高。從種植業(yè)內(nèi)部看，種花卉、水果、蔬菜等畝均效益分別能達(dá)到7萬(wàn)元、4萬(wàn)元、2萬(wàn)元不等，是種糧產(chǎn)值的10倍以上。從種草養(yǎng)畜看，一畝地每年可以收割干紫花、苜蓿2500公斤左右，折合人民幣現(xiàn)金約4000元，是種糧產(chǎn)值的4倍以上。從加工業(yè)上看，畝均效益每年2-6萬(wàn)元不等，是種糧產(chǎn)值的10倍以上。從勞務(wù)輸出看（以建筑業(yè)為例），2011年、2012年農(nóng)民工每年工資分別為14915元、20464元，月工資分別為1243元、1705元，一個(gè)農(nóng)民外出務(wù)工一個(gè)月的收入是全年種植糧食畝均收益的4倍以上。

　　（四）種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)政策不均衡，缺乏糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制。一是糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低。目前每畝各種補(bǔ)貼79.50元，按每戶(hù)5口人種植面積10畝計(jì)算，每戶(hù)得到795元的補(bǔ)貼，這既不能解決主糧與其他糧種和經(jīng)濟(jì)作物之間的價(jià)格懸殊，也不能抵消勞動(dòng)力成本和農(nóng)資價(jià)格的上漲，更不能吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事糧食生產(chǎn)。二是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼作用不明顯。雖然補(bǔ)貼機(jī)具的品種在增加、資金量在增加，但因地域遼闊，種植不一樣、需求不一樣，無(wú)法完全滿足廣大農(nóng)村的實(shí)際需要；農(nóng)民購(gòu)機(jī)觀念存在誤區(qū)，購(gòu)買(mǎi)動(dòng)力的多、配套機(jī)具少，小型的多、大中型少，且閑置率高，發(fā)揮作用有限。三是生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制滯后。我區(qū)自然環(huán)境惡劣、災(zāi)害多發(fā)，冰雹、洪災(zāi)、干旱、瘟疫等自然災(zāi)害危害極大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重，目前我區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小、層次低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)還無(wú)法通過(guò)科學(xué)、合理的途徑得到有效轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展缺乏保障。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)科技仍然滯后，支撐糧食增產(chǎn)作用不明顯。近年來(lái)，我區(qū)高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但科技貢獻(xiàn)率仍然比全國(guó)平均水平低12個(gè)百分點(diǎn)，科技服務(wù)“三農(nóng)”依然面臨不少困難。一是農(nóng)業(yè)科研工作特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究缺少穩(wěn)定的資金項(xiàng)目支持，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的集成配套技術(shù)研究不夠。二是科技成果創(chuàng)新、應(yīng)用、集成不足，青稞、小麥新品種研發(fā)不夠，藏青320、喜拉19號(hào)等品種使用時(shí)間超過(guò)30年，種植業(yè)滯后制約糧食產(chǎn)量提高。三是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，知識(shí)陳舊，機(jī)制不活，推廣工作沒(méi)有形成合力，服務(wù)功能弱化。四是農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不健全，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不合理，人才分布不均，高職稱(chēng)、高技能型人才大多集中在自治區(qū)級(jí)、地級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，基層農(nóng)技推廣人才缺乏且長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)業(yè)科技人才基本處于空白狀態(tài)。五是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐緩慢，機(jī)械化率偏低，機(jī)械使用成本高，作用發(fā)揮不明顯。

　　三、以確保青稞安全為重點(diǎn)努力提高我區(qū)糧食生產(chǎn)能力

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，必須全面深化農(nóng)村改革，必須處理好糧食安全與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系、糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系，既要全面強(qiáng)化各項(xiàng)政策，營(yíng)造有利環(huán)境，也要針對(duì)階段性特征，采取有力的應(yīng)對(duì)舉措，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)�，F(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向和歸宿，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一是加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施沃土工程，開(kāi)展測(cè)土配方施肥，改良土壤和培肥地力，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量和耕地質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)效率；對(duì)農(nóng)家肥積造實(shí)行政策補(bǔ)貼，逐步實(shí)行有機(jī)肥的商品化，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積造有機(jī)肥的積極性，增加有機(jī)肥的使用量，改良和保護(hù)土壤環(huán)境。二是加強(qiáng)水源工程建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)田工程性缺水；加快大型灌區(qū)的續(xù)建配套、節(jié)水改造和旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、抗旱服務(wù)體系建設(shè)，提高耕地有效灌溉面積。三是進(jìn)一步加強(qiáng)以35個(gè)糧食主產(chǎn)縣為重點(diǎn)的糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，盡快建成一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，科學(xué)規(guī)劃糧食生產(chǎn)布局，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大良種覆蓋面，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，加快推進(jìn)中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，提高機(jī)械化作業(yè)水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作方式，努力提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。五是大力支持發(fā)展糧食生產(chǎn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，加快示范社建設(shè)，加大政策和資金扶持力度，積極發(fā)揮合作社在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、帶動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、保障糧食安全等方面的積極作用。

　�。ǘ⿵�(qiáng)化政策支持，提高種糧效益。政策支持是糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的重要保障。一是不斷擴(kuò)大現(xiàn)有補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大中央及自治區(qū)財(cái)政用于糧食生產(chǎn)的投入，以有機(jī)肥補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等為抓手，逐年增加對(duì)農(nóng)區(qū)特別是種糧農(nóng)民的政策性補(bǔ)貼。二是探索建立新的補(bǔ)貼制度。在鞏固現(xiàn)有糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼普惠種糧農(nóng)民的基礎(chǔ)上，逐步改革完善良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼制度，以良種補(bǔ)貼制度的改革推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以農(nóng)資綜合補(bǔ)貼改革建立公共植保制度，增強(qiáng)政策導(dǎo)向作用，提高落實(shí)政策的科學(xué)性，放大政策效應(yīng)；新的補(bǔ)貼資金應(yīng)重點(diǎn)投向種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，以鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)規(guī)模化。三是加大對(duì)產(chǎn)糧大縣、糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度，依據(jù)糧食耕地面積、糧食產(chǎn)量、糧食生產(chǎn)目標(biāo)完成情況確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府糧食生產(chǎn)的積極性。四是完善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，積極開(kāi)展對(duì)主產(chǎn)區(qū)大宗糧食作物提供作物保險(xiǎn)，特別是洪澇、旱災(zāi)等自然災(zāi)害保險(xiǎn)，避免自然災(zāi)害給農(nóng)民造成巨大損失，為農(nóng)民增收致富提供保障。

　　（三）加快農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。嚴(yán)格落實(shí)土地管理制度，大力氣保護(hù)基本農(nóng)田，確保糧食綜合生產(chǎn)能力。一是堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度，有效遏制各種違法亂占、濫用耕地尤其是基本農(nóng)田的行為；提早開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)后備耕地資源，切實(shí)做到基本農(nóng)田數(shù)量不減，用途不改，質(zhì)量不降。二是全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，加快征地制度改革，著力解決土地征收過(guò)程中土地增值收益在國(guó)家、農(nóng)民和企業(yè)之間的分配關(guān)系，保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。三是創(chuàng)新農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快土地確權(quán)登記頒證工作，保護(hù)農(nóng)民承包土地使用權(quán)和收益分配權(quán)，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性。四是堅(jiān)持依法自愿有償原則，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種糧大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社集中；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)糧食集約化、規(guī)�；�、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)；在城鎮(zhèn)郊區(qū)等具備條件的區(qū)域，大力倡導(dǎo)和積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，制定對(duì)種糧大戶(hù)、種糧專(zhuān)業(yè)合作組織的特殊優(yōu)惠扶持政策措施。五是改善農(nóng)村金融服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行政策性職能定位，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面的信貸投放，促進(jìn)糧食增產(chǎn)。六是建立糧食生產(chǎn)發(fā)展基金，形成合力，逐步解決糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差、技術(shù)裝備落后、缺乏發(fā)展后勁的問(wèn)題，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/P>

　�。ㄋ模┨嵘萍贾危岣呒Z食單產(chǎn)。提高糧食產(chǎn)量、確保糧食安全，最根本的要靠科技進(jìn)步。一是切實(shí)加強(qiáng)良種科技攻關(guān)，抓緊進(jìn)行青稞后備品種和小麥替代品種育種等重大科研項(xiàng)目的攻關(guān)，集中人力、物力、財(cái)力，開(kāi)展協(xié)作和聯(lián)合，力爭(zhēng)在短期內(nèi)取得重大突破，儲(chǔ)備可供推廣的優(yōu)良品種，打牢基礎(chǔ)，扎實(shí)邁好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一步。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，大力研發(fā)、推廣先進(jìn)適用技術(shù)，尤其是糧食品種資源、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、集成配套高效種植技術(shù)研究，探索先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)到田的機(jī)制和辦法，著力提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系和種子繁育推廣體系建設(shè)，形成完整的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種示范推廣網(wǎng)絡(luò)，搞好“最后一公里”工程，加快推廣、普及現(xiàn)有良種藏青2000、喜拉22等，抓緊進(jìn)行試種和大面積示范推廣，加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的科技指導(dǎo)，將良種推廣效益直接體現(xiàn)在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮良種增產(chǎn)的潛能。四是對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)科技支撐能力，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重大農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目等打基礎(chǔ)、管當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。五是切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)種田水平；完善培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)資金管理，提高培訓(xùn)效率，大力培養(yǎng)有思想、有技能、敢創(chuàng)新的示范帶動(dòng)人才，推動(dòng)新技術(shù)、新成果在農(nóng)村廣泛應(yīng)用。六是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及投入，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生報(bào)考基層農(nóng)技推廣領(lǐng)域的相關(guān)專(zhuān)業(yè)；提高農(nóng)技人員工資和福利待遇，增加業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員安心推廣服務(wù)工作，引導(dǎo)科研單位把機(jī)構(gòu)設(shè)在糧食主產(chǎn)區(qū)，吸引科研人員把工作延伸到田間地頭。