李世澤

　　農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是對粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本變革，這種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不再單純追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上的增加，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更加注重保障農(nóng)民利益，更加注重破解地少水缺的資源環(huán)境約束。建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，是全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加快建設(shè)美麗廣西的迫切要求。

　　建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制勢在必行

　　改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得輝煌成就，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷創(chuàng)出歷史新高。我國用世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口。但是，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然根深蒂固，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，資源環(huán)境代價(jià)較大。對耕地過度索取，近10多年我國基礎(chǔ)地力貢獻(xiàn)率下降了5%；水資源過度開發(fā)，亂開濫采地下水現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源短缺、水源質(zhì)量下降、水土流失嚴(yán)重；化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)品的大量投入造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，我國5000萬畝左右的耕地受到中、重度污染。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染涉及面廣，監(jiān)管難度大，環(huán)保投入明顯不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保工作相對薄弱。必須改變過去的重開發(fā)輕保護(hù)、重生產(chǎn)輕管理，一味向自然界索取的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，牢固樹立生態(tài)文明理念，增強(qiáng)建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制的責(zé)任感和緊迫感，以更大力度促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　多年來，廣西積極推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不以破壞資源環(huán)境為代價(jià)換取一時的農(nóng)業(yè)增長速度。正在全區(qū)深入開展的“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動，是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要載體，成效明顯。但也要清醒地看到，與全國一樣，廣西農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨種種問題和困難，來自資源環(huán)境的挑戰(zhàn)和壓力很大。廣西素有“八山一水一分田”之稱，山多地少水缺。同時，廣西處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)化趨勢明顯快于發(fā)達(dá)地區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展顯得更加重要、更加迫切。這就要通過建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，使農(nóng)業(yè)發(fā)展從靠天吃飯、掠奪資源，轉(zhuǎn)向更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶動，努力走出生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的廣西特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制的著力點(diǎn)

　　實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。耕地是最基本的農(nóng)業(yè)資源。保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地是關(guān)系農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要問題�；谌硕嗟厣�、人均擁有耕地不足的基本國情和嚴(yán)峻的耕地保護(hù)形勢，我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。廣西人均耕地為1.28畝，低于全國1.36畝的平均水平，耕地資源十分匱乏。多年來，廣西切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地實(shí)行“先補(bǔ)后占”和“占一補(bǔ)一”，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，牢牢守住了廣西6312萬畝耕地紅線。今后，要繼續(xù)強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的管控作用，大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目；推廣“小塊并大塊”耕地整治模式，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草；完善預(yù)防監(jiān)控土地違法違規(guī)行為長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制違法用地行為。

　　完善最嚴(yán)格的水資源管理制度。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。廣西水資源總量較為豐富，但時空分布不均，百色、河池、來賓、崇左等市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水匱乏；水資源質(zhì)量較好，但重大水污染事件時有發(fā)生，水污染日趨嚴(yán)重；水資源管理成效顯著，但水資源綜合利用能力不強(qiáng)，病險(xiǎn)水庫多，農(nóng)田水利設(shè)施老化、損壞嚴(yán)重，水資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力仍需提高。要結(jié)合“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動，建立完善水源地保護(hù)的長效機(jī)制，依法建立水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地的動態(tài)監(jiān)測，確保水資源永續(xù)利用；加強(qiáng)用水總量管理，實(shí)現(xiàn)用水總量控制，杜絕水資源的過度開發(fā)；規(guī)劃建設(shè)桂西北治旱工程、左江治旱工程，滿足旱區(qū)耕地的灌溉需要；推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，分區(qū)域規(guī)�；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉行動，加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，提高水資源利用效率。

　　實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。廣西已建立了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多項(xiàng)制度，但覆蓋“源頭嚴(yán)防、過程監(jiān)管、后果嚴(yán)懲”全過程的生態(tài)文明制度體系仍需完善。要抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對山、河、湖、濕地、公園、林帶等實(shí)行永久性保護(hù)，構(gòu)建具有廣西特色的生態(tài)保護(hù)體系。將“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動引向深入，建立改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制，形成生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。分區(qū)域、分作物優(yōu)化集成農(nóng)作物病蟲害綠色防控配套技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控。建立病死畜禽無害化處理制度，開展病死畜禽無害化處理專項(xiàng)整治行動。加快修復(fù)重金屬污染耕地，鼓勵高效肥、有機(jī)肥和低殘留農(nóng)藥使用，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用，推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等。

　　強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵約束。制定制度固然重要，但落實(shí)制度更加重要。近年來，廣西采取層層分解責(zé)任、加大執(zhí)法力度等措施，將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，但也存在發(fā)展不平衡、落實(shí)不到位的問題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵約束。要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)行力，嚴(yán)格監(jiān)督，科學(xué)考核，正確評價(jià)，對嚴(yán)格執(zhí)行制度的給予激勵，對執(zhí)行制度不力的給予約束。完善耕地、水資源、海洋資源、林業(yè)資源等農(nóng)業(yè)資源監(jiān)管體制，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度和環(huán)境損害賠償制度。改變以GDP論英雄的觀念，淡化GDP考核，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境考核，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲制度。建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，以水權(quán)交易等市場機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過財(cái)政獎補(bǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證生態(tài)修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，動員全社會力量共同推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄗ髡邽樽灾螀^(qū)政府發(fā)展研究中心副研究員）