民營經(jīng)濟(jì)是就業(yè)經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)，也是強(qiáng)省經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆三中全會立足全面深化改革，對鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了明確要求，省委八屆六次全會就激活市場主體，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作出了全面部署。民營經(jīng)濟(jì)是我省的差距所在，也是潛力所在。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，是全面深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實要求，是打造經(jīng)濟(jì)增長極、實現(xiàn)跨越趕超的重要途徑，是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色崛起的根本出路，是建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北的基本戰(zhàn)略。為認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府部署要求，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、基本要求和發(fā)展目標(biāo)

　　推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，核心是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；前提是進(jìn)一步激活市場主體，大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)、勞動致富的社會風(fēng)尚；基礎(chǔ)是不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力提升政府服務(wù)效能；重點是破解要素制約，提高資源配置效率和公平性；關(guān)鍵是抓好各項政策落實，盡快讓改革的紅利轉(zhuǎn)化為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

　　經(jīng)過努力，到2017年力爭全省民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)總量快速增長、質(zhì)量顯著提升，增加值占全省GDP的比重達(dá)到72%以上，上繳稅金占全部財政收入的比重達(dá)到75%以上，全省民營經(jīng)濟(jì)單位數(shù)量增長60%以上。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┓砰_行業(yè)準(zhǔn)入

　　1.深化行政審批制度改革，清理和取消不利于民間投資發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步精簡和整合涉及民間投資管理的行政審批事項，削減資質(zhì)認(rèn)證項目，推行備案制，下放審批權(quán)限，規(guī)范審批行為。

　　2.堅持“非禁即入”、“非禁即許”的原則，盡快制定省級有關(guān)行業(yè)負(fù)面清單，積極引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入負(fù)面清單外的行業(yè)和領(lǐng)域，建立向社會公開推介項目的長效機(jī)制。對特許經(jīng)營領(lǐng)域制定具體辦法，保證民營企業(yè)依法進(jìn)入的平等機(jī)會和權(quán)利。

　　3.對以政府投資為主的交通運(yùn)輸、能源、水利、生態(tài)、電信、醫(yī)療、文化、教育等領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)以獨資、控股、參股和特許經(jīng)營等多種方式進(jìn)入。對可實行市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，行業(yè)主管部門每年公布高速公路、鐵路及城市軌道交通、港口、機(jī)場、供排水、污水處理、垃圾處理、電力、天然氣等項目清單，引導(dǎo)支持民間資本投資建設(shè)和運(yùn)營管理。

　�。ǘ�）激活市場主體

　　1.繼續(xù)施行“零成本”注冊，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，取消公司設(shè)立股東（發(fā)起人）首次出資比例、最低注冊資本、繳足出資期限的限制，按照國務(wù)院推進(jìn)工商登記制度改革要求，實行注冊資本認(rèn)繳登記制。

　　2.清理和取消對企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營不必要的前置審批，2014年上半年實現(xiàn)由“先證后照”變“先照后證”。

　　3.除國家已有規(guī)定外，允許涉及前置審批的行業(yè)實行籌建登記，方便市場主體先取得營業(yè)執(zhí)照，再辦理許可文件以及開展不涉及生產(chǎn)經(jīng)營的籌備活動。對一般經(jīng)營項目，允許申請人自行選擇國民經(jīng)濟(jì)大類、中類或小類項目作為經(jīng)營范圍。

　　4.建立市場主體信用信息公示制度，將企業(yè)登記備案、年度報告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)予以公示。試行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，簡化登記手續(xù)，改企業(yè)年檢為年度報告制度，允許“一址多照”。

　　5.抓好“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的各項工作，加大對“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”的政策扶持力度。

　　6.完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步加快和提升創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、科技型企業(yè)孵化器的建設(shè)，組織開展以“訂單式”服務(wù)為重點的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)和困難人員、退役軍人等人員的創(chuàng)業(yè)成功率。

　　7.加大創(chuàng)業(yè)資金支持，從2014年起省財政通過整合支持企業(yè)發(fā)展資金，設(shè)立省級中小企業(yè)發(fā)展基金并逐年增加。主要用于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和其他社會資金支持處于初創(chuàng)期的中小企業(yè)。各市、縣（市、區(qū)）也要根據(jù)財力情況相應(yīng)設(shè)立。鼓勵民間資本進(jìn)入政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，并交由專業(yè)基金團(tuán)隊管理，實行政府資本和民間資本同股同酬、風(fēng)險共擔(dān)。

　　8.鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持有條件的民營企業(yè)在現(xiàn)代裝備制造、能源、信息技術(shù)、海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參股控股、合資合作等方式進(jìn)行兼并、收購、整合，發(fā)展民營資本控股的混合所有制企業(yè)。充分利用我省結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，推動國有資本逐步退出競爭性領(lǐng)域，及時發(fā)布國有企業(yè)改制重組招股招商及國資項目與非公資本合作信息，支持民營資本全面參與國有企業(yè)的改組和改制。在國有企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)交易市場實施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和利用存量資產(chǎn)引進(jìn)外部資本時，支持民營企業(yè)平等競爭,發(fā)展民營資本、國有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者的利益共同體。

　　9.推動列入省“三個一百”領(lǐng)軍企業(yè)的民營企業(yè)快速發(fā)展。省直有關(guān)部門和各市、縣（市、區(qū)）要對“三個一百”重點民營企業(yè)在項目用地安排、生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)、產(chǎn)品市場開拓等方面給予“一企一策”式的對口幫扶。支持和幫助省內(nèi)有條件的民營企業(yè)主動對接世界和中國企業(yè)500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)和外商投資企業(yè)的資金、技術(shù)、管理、人才和信息轉(zhuǎn)移，促其盡快做大做強(qiáng)。

　�。ㄈ�）落實用地政策

　　1.把符合產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)用地納入土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體利用規(guī)劃。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（冀政〔2011〕36號）等有關(guān)文件要求，落實好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)用地和縣域工業(yè)集聚發(fā)展用地。

　　2.在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，集約利用土地和各種生產(chǎn)要素，為中小微企業(yè)快速成長創(chuàng)造條件。

　　3.在土地利用年度計劃中，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)超過《關(guān)于發(fā)布和實施〈工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)40%以上、投資強(qiáng)度增加10%以上的民營工業(yè)項目、文化產(chǎn)業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地的土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行，但擬定的出讓價不得低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化金融服務(wù)

　　1.各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的支持。要把為當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款規(guī)模大、增長速度快的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，作為市、縣（市、區(qū)）各類財政資金主要存儲、結(jié)算銀行，按照一事一議、綜合評價的原則，確定存儲額度。各市、縣（市、區(qū)）要安排財政資金，按銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)貸款的年度增長額度給予風(fēng)險補(bǔ)償。

　　2.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照“兩個不低于”的要求安排中小微企業(yè)信貸規(guī)模，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供利用動產(chǎn)、倉單、稅單、保單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，以及應(yīng)收賬款、供應(yīng)鏈保理融資和票據(jù)貼現(xiàn)等融資服務(wù)。

　　3.鼓勵和引導(dǎo)民間資本探索設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司、消費金融公司。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等小型金融機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例降為15%。適度放寬小額貸款公司單一投資持股比例，對設(shè)立扶貧小額貸款的，允許主發(fā)起人持股比例不超過注冊資本總額的40%；允許其余單個自然人、企業(yè)法人、其他社會組織及其關(guān)聯(lián)方持股比例不超過注冊資本總額的30%。引導(dǎo)符合條件的小額貸款公司發(fā)行債券和掛牌上市，支持有關(guān)公司向其提供再貸款。到2017年，實現(xiàn)新型金融機(jī)構(gòu)全省縣域全覆蓋。

　　4.幫助符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、私募債券、集合債券和中期票據(jù)。省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金每年安排一定比例對發(fā)行企業(yè)給予費用補(bǔ)助，對相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎勵。

　　5.培育民營企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市融資或股權(quán)交易。2014年起，全省每年培育100家上市后備企業(yè)，各設(shè)區(qū)市每年篩選8至10家高成長性企業(yè)列入省級上市后備資源庫，并給予集中輔導(dǎo)。對境內(nèi)外上市的企業(yè)，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（冀政〔2011〕36號）規(guī)定給予補(bǔ)助或獎勵。

　　6.鼓勵發(fā)展金融票據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由人民銀行石家莊中心支行會同省直有關(guān)部門成立省級小額票據(jù)貼現(xiàn)中心，人民銀行石家莊中心支行安排20億元再貼現(xiàn)額度，專項用于中小企業(yè)票據(jù)融資需求，增加中小企業(yè)融資渠道。根據(jù)小額票據(jù)貼現(xiàn)平臺發(fā)展規(guī)模，安排省級中小企業(yè)專項資金給予支持。

　　7.規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。按照適度控制數(shù)量、擴(kuò)大資金規(guī)模、防范經(jīng)營風(fēng)險、增強(qiáng)擔(dān)保能力的原則，做強(qiáng)省級、做大市級、做實縣（市、區(qū)）級融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。以省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心為主體，增加省財政投入，吸納其他投融資機(jī)構(gòu)資金組建省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極擴(kuò)大再擔(dān)保業(yè)務(wù)。對融資性擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按年度擔(dān)保責(zé)任余額的放大倍數(shù)和風(fēng)險控制的比例給予風(fēng)險補(bǔ)償。對符合條件的融資性擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅。