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下個(gè)五年,中國經(jīng)濟(jì)將吹什么風(fēng)?
——從“十三五”規(guī)劃編制思路看未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展
李慧//agustinmoreno.com2014-04-24來源:光明日報(bào)
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  4月23日,國家發(fā)改委對外宣布,正式啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作,同時(shí)公布了25個(gè)“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題,包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級動(dòng)力機(jī)制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)及制度、我國企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略等課題。

  “十三五”規(guī)劃將瞄準(zhǔn)哪些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?規(guī)劃在節(jié)能減排約束性指標(biāo)方面是否會(huì)繼續(xù)加碼?在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力和活力上又有怎樣的考慮?從規(guī)劃編制思路中,我們可以觸摸到未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)和方向。

  轉(zhuǎn)型升級:“環(huán)境指標(biāo)絕不會(huì)‘放水’”

  近兩年,我國多地遭遇霧霾困擾,霧霾的頻繁來襲讓優(yōu)質(zhì)環(huán)境成為稀缺品,人們對生態(tài)發(fā)展的呼聲高漲,也促使更多的人對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出新的思考。

  為應(yīng)對霧霾問題,目前,環(huán)保部正在配合國務(wù)院法制辦對大氣污染防治法修訂草案進(jìn)行修改完善,今年12月,大氣污染防治法將提請全國人大常委會(huì)審議。

  “為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級這一目標(biāo),十八屆三中全會(huì)專門提出了新的全面部署,特別是要更好地體現(xiàn)市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用,要通過規(guī)劃的編制來落實(shí)這一點(diǎn)!眹野l(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林說,然而,當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展大的環(huán)境和體制背景卻在變化。

  “在國際環(huán)境上,金融危機(jī)之后,世界經(jīng)濟(jì)增長格局在發(fā)生一些變化,美國主導(dǎo)的TPP、TTIP這樣的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易和投資規(guī)則對我們未來的發(fā)展也會(huì)具有深遠(yuǎn)的影響,現(xiàn)在的地緣政治也非常復(fù)雜。”徐林強(qiáng)調(diào),這種大的外部環(huán)境的變化,國內(nèi)要素條件的變化、體制環(huán)境的變化,都對我們“十三五”規(guī)劃編制提出了新要求。

  “我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很多薄弱環(huán)節(jié),比如說,我們的轉(zhuǎn)型升級并不是特別理想!毙炝种赋,要邁入高收入國家的行列,在我們目前這種勞動(dòng)力成本越來越高、資源環(huán)境約束越來越加劇的條件下,沒有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)升級是很難實(shí)現(xiàn)的,甚至有可能會(huì)在“中等收入陷阱”長期徘徊。因此,怎么能夠更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,一定是我們“十三五”需要重點(diǎn)研究的問題之一。

  “‘十三五’規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方面的力度,只會(huì)進(jìn)一步加大,不可能弱化,更不可能‘放水’。”徐林?jǐn)蒯斀罔F地強(qiáng)調(diào)說,目前國家發(fā)改委和國務(wù)院有關(guān)部門,包括地方政府正在采取一些強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的措施,這些指標(biāo)的實(shí)施情況,有可能在今明兩年得到較好改善。同時(shí),國家也正在施行一些新機(jī)制、新的激勵(lì)性措施,應(yīng)該會(huì)產(chǎn)生比較積極的影響。

  東部引領(lǐng):“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要形成機(jī)制”

  日前,國家發(fā)改委宣布,為加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,國家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃,規(guī)劃將根據(jù)編制工作進(jìn)展情況適時(shí)出臺(tái)。

  此次“十三五”規(guī)劃,對于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展又有著怎樣的考慮?

  “從在沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興等一系列的區(qū)域規(guī)劃和政策,經(jīng)過十幾年的努力,我國區(qū)域發(fā)展的差距呈現(xiàn)縮小趨勢,特別是東部地區(qū)和中西部地區(qū)用人均GDP來衡量的相對差距已呈現(xiàn)縮小趨勢,這是一種非常積極的進(jìn)展!毙炝直硎荆瑳]有東部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級就不會(huì)有全國的轉(zhuǎn)型升級,所以它具有決定性的作用!笆濉币(guī)劃將站在“全國一盤棋”的角度,在堅(jiān)持原有的西部大開發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興政策的基礎(chǔ)上,更好地發(fā)揮東部沿海地區(qū)的引領(lǐng)作用。

  專家表示,未來,區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展不能僅靠區(qū)域規(guī)劃和政策來推動(dòng),還需要通過建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制,在全國統(tǒng)一大市場框架內(nèi),來更好地通過促進(jìn)要素的自由流動(dòng),讓市場在資源配置的過程中發(fā)揮決定性作用。在這樣的基礎(chǔ)上,通過政府區(qū)域規(guī)劃和政策的作用建立協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

  “我們認(rèn)為,目前這樣一種協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制還沒有完全建立起來,所以‘十三五’面臨一個(gè)怎么更好地健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的任務(wù)!毙炝终f,與此同時(shí),我們將更加注重國際視野,促進(jìn)“引進(jìn)來”和“走出去”更好地協(xié)調(diào)、更好地互通互融,促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)更好地互通互融。

  多規(guī)合一:“實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底”

  在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,我國各級政府規(guī)劃過多、規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)的問題較為突出,對這一問題,“十三五”規(guī)劃體系將有哪些改革?

  “過去,我們看到的基層規(guī)劃過濫的情況是比較突出的。”徐林坦誠地說,很多時(shí)候,往往是上級政府做了某一個(gè)特殊領(lǐng)域的規(guī)劃,地方政府也要做同一個(gè)特殊領(lǐng)域的規(guī)劃,規(guī)劃重復(fù)造成大量資源的浪費(fèi),規(guī)劃之間不銜接甚至相互矛盾的情況也較為常見。

  徐林強(qiáng)調(diào)說,在“十三五”規(guī)劃中,我們還將做多規(guī)合一的嘗試,比如我們在市、縣這個(gè)層面完全有可能把主體功能區(qū)、城鄉(xiāng)體系、國土空間的布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些需要空間落地的內(nèi)容通過一個(gè)規(guī)劃來實(shí)現(xiàn),探索能夠?qū)崿F(xiàn)多規(guī)合一的方式方法,一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖,并以這個(gè)為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。

  在這一思想的指導(dǎo)下,今年的“十三五”規(guī)劃又將有哪些具體部署?對此,國家發(fā)改委秘書長李樸民介紹,今年的“十三五”規(guī)劃編制工作首先要做深做實(shí)前期研究,起草形成基本思路,并積極推進(jìn)規(guī)劃立法。

  “規(guī)劃立法實(shí)際上也是國家治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。”徐林表示,目前,發(fā)改委已經(jīng)完成了發(fā)展規(guī)劃法的研究起草工作,目前正在提交國務(wù)院法制辦廣泛征求意見。希望通過一年多努力,在明年正式開始編制“十三五”規(guī)劃時(shí),這部法律能夠基本形成、出臺(tái),這樣,“十三五”規(guī)劃的編制就能納入法律框架。(本報(bào)記者 李 慧)

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