今年的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）全面總結(jié)過去一年的政府工作，明確部署2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，積極回應人民群眾對熱點難點問題的關切�！秷蟾妗分黝}鮮明、思路清晰、舉措有力、催人奮進，具有很強的思想性、針對性和操作性，是做好今年政府工作的行動綱領，需要準確把握、深刻領會。

　　來之不易的“穩(wěn)中向好”

　　2013年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年，也是本屆政府依法履職的開局之年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務艱巨而繁重。國際上，世界經(jīng)濟復蘇艱難，發(fā)達國家經(jīng)濟略有好轉(zhuǎn)，新興市場國家經(jīng)濟又面臨新的問題。在國內(nèi)，出口增速大幅下滑，煤電運等實體經(jīng)濟指標忽上忽下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，財政金融運行波動較大，經(jīng)濟下行壓力凸顯，宏觀調(diào)控面臨艱難抉擇。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，全國各族人民在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，從容應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，圓滿完成經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得令人矚目的重大成就。

　　在全球經(jīng)濟增長乏力的背景下，我國經(jīng)濟繼續(xù)成為世界經(jīng)濟的一大亮點。一是經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7.7%；居民消費價格漲幅為2.6%；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高；貨物進出口總額突破4萬億美元，增長7.6%，躍居全球首位。相比世界經(jīng)濟2.4%、發(fā)達國家1.3%、發(fā)展中國家4.7%的增長速度，我國經(jīng)濟保持了較快增長；相比新興經(jīng)濟體平均6%以上的通脹指數(shù)，我國物價指數(shù)控制在較低水平。這“一高一低”的搭配，表現(xiàn)十分搶眼。二是居民收入和經(jīng)濟效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長9.3%，農(nóng)民收入增長連續(xù)4年快于城鎮(zhèn)，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)縮小。綜合來看，城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長8.1%，略快于經(jīng)濟增長，實現(xiàn)了居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。同時，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.2%，財政收入增長10.1%，這從微觀和宏觀兩方面反映了經(jīng)濟效益提升。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效：糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”；服務業(yè)增加值首次超過第二產(chǎn)業(yè)；中西部地區(qū)生產(chǎn)總值所占比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。四是科技、教育、文化等社會事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展好勢頭。

　　正如《報告》所說，過去一年，困難比預料的多，結(jié)果比預想的好，經(jīng)濟社會發(fā)展既有量的擴大，更有質(zhì)的提升。這些令人鼓舞的成就，向人民交出了一份出色的成績單。過去一年之所以取得令世人矚目的成績，關鍵在于我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持正確處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革三者關系，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的有機統(tǒng)一，探索創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實施一系列既利當前、更惠長遠的政策舉措，做到穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中有進，確保經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)“開門紅”。

　　行之有效的工作思路和做法

　　《報告》從五個主要方面實事求是地總結(jié)了2013年政府工作行之有效的思路和做法。

　　以深化改革開放激發(fā)市場活力。新一屆政府上任伊始，在經(jīng)濟形勢復雜嚴峻、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，把改革作為促進發(fā)展的根本之策，更多發(fā)揮市場主體的作用，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。采取的主要舉措是：加大簡政放權(quán)力度，國務院機構(gòu)改革有序?qū)嵤峙∠拖路帕?16項行政審批等事項，重新修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革，各地也相應推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項。同時，“營改增”試點擴大到全國，并推出全面放開貸款利率管制、開展中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓試點、啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等改革。注重改革與開放相互促進。設立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，積極探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式。提出建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想。實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略取得重要進展，與東盟就打造自貿(mào)區(qū)升級版達成共識，與瑞士、冰島等簽署自貿(mào)協(xié)定。及時出臺穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策，開展經(jīng)濟務實外交。去年，非金融類對外直接投資901.7億美元，增長16.8%。改革開放的深化，激發(fā)了市場內(nèi)在活力、發(fā)展內(nèi)生動力和社會創(chuàng)造力。

　　以創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式穩(wěn)定經(jīng)濟增長。去年上半年，伴隨經(jīng)濟下行壓力加大，國際上出現(xiàn)了中國經(jīng)濟“硬著陸”的疑慮。當時情況下有兩種選擇，一種是采取短期刺激政策拉動增長，這在發(fā)達國家是慣常做法。但我國貨幣池子里的水已經(jīng)很多，財政政策操作空間也有限。政策刺激雖可解一時之急，長遠而言卻會使提質(zhì)增效的努力前功盡棄，甚至留下后遺癥。因而，我們做出了另一種選擇：不超發(fā)貨幣，不擴大赤字，而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，根據(jù)年初確定的經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，明確提出要守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”和防通脹的“上限”，即經(jīng)濟增速不低于7.5%左右，物價漲幅不高于3.5%左右。只要經(jīng)濟運行處在這個合理區(qū)間，就集中精力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，保持宏觀政策取向基本穩(wěn)定，主要依靠市場力量調(diào)整調(diào)節(jié)。同時，強調(diào)財政、貨幣資金都要盤活存量、用好增量。去年中央黨政機關和事業(yè)單位一般性支出一律壓減5%，騰出的資金轉(zhuǎn)入調(diào)節(jié)基金，用于改善民生、支持小微企業(yè)發(fā)展。實踐證明，穩(wěn)政策讓市場吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關鍵一招。

　　以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提升發(fā)展質(zhì)量和效益。注重運用差別化政策和市場手段，從供給和需求兩側(cè)發(fā)力，推動提質(zhì)增效升級。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點，支持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，為經(jīng)濟發(fā)展、物價穩(wěn)定打下重要基礎。增量調(diào)節(jié)和存量調(diào)整雙管齊下，既大力發(fā)展服務業(yè)，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；又促進光伏、軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極化解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，大力推進節(jié)能減排。在需求結(jié)構(gòu)方面，把培育消費熱點與改善消費環(huán)境結(jié)合起來。一手抓擴大居民消費需求，一手抓加強基礎設施建設，出臺了促進信息、養(yǎng)老、健康等消費和服務發(fā)展的政策措施，加大城市地下管網(wǎng)設施、中西部鐵路等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度。在科技創(chuàng)新方面，實施知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新工程，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀錄，超級計算等一批關鍵技術(shù)實現(xiàn)重大突破。

　　以保障和改善民生促進社會公平正義。在經(jīng)濟增長減速、財政比較緊張的情況下，各級政府始終把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，注重制度建設，兜住民生底線，促進社會事業(yè)發(fā)展。就業(yè)是最大的民生。去年高校畢業(yè)生達699萬人。我們努力拓寬就業(yè)渠道，實施大學生就業(yè)促進計劃，幫扶困難群眾就業(yè)，保持了高校畢業(yè)生和全社會就業(yè)總體穩(wěn)定。在社保方面，推進養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等制度建設，加快建立大病醫(yī)保，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標準，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平，在補“短板”上又扎實推進了一步。在住房方面，高度重視保障性安居工程住房建設，全年新開工666萬套，基本建成544萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。在教育方面，啟動教育扶貧工程，繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃，農(nóng)村義務教育營養(yǎng)改善計劃惠及3200多萬個孩子，貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)增長8.5%。在衛(wèi)生方面，基本醫(yī)�？傮w上實現(xiàn)全覆蓋。28個省份開展大病醫(yī)療保險試點。同時，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進步。促進民生改善和社會公平的新舉措，讓人民對未來充滿新期待。

　　以改進社會治理方式保持社會和諧穩(wěn)定。去年，我國相繼發(fā)生地震、洪澇、高溫干旱、強臺風等重大自然災害，出現(xiàn)人感染禽流感疫情。面對這些突發(fā)事件，我們堅持以人為本、依法依規(guī)、科學應對，健全分級負責、相互協(xié)同的抗災救災應急機制，最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強安全生產(chǎn)，嚴肅查處重大安全事故，重組食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，改變“多龍治水”局面，用管藥品的辦法來管嬰幼兒乳粉。推進依法行政，國務院提出法律議案、制定修訂行政法規(guī)81件。全面貫徹中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風”，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”，加大廉政建設和反腐敗工作力度。完善信訪和調(diào)解聯(lián)動工作體系，正確處理人民內(nèi)部矛盾。政風和社會風氣的好轉(zhuǎn)，增強了全國人民奔向全面小康的正能量。

　　這五項工作，形成了遠近結(jié)合、綜合施策的思路和做法：深處著力，注重通過深化改革激發(fā)市場活力；保持定力，注重通過穩(wěn)定政策引導社會預期；精準發(fā)力，注重通過優(yōu)化供給促進結(jié)構(gòu)調(diào)整；竭誠盡力，注重通過創(chuàng)新機制保障和改善民生；有序有力，注重提高應對突發(fā)事件的能力和效率。這些行之有效的思路和做法，要在今后的實踐中繼續(xù)堅持、不斷完善。

　　堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新

　　2014年是全面貫徹黨的十八屆三中全會精神的第一年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的關鍵之年。根據(jù)中央要求，結(jié)合政府工作實際，《報告》提出了今年政府工作的總體要求，可以簡要概括為堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。

　　堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，需正確判斷形勢。《報告》指出，2014年我國面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。從全球范圍看，世界經(jīng)濟復蘇仍存在不穩(wěn)定不確定因素，同時世界經(jīng)濟格局深度調(diào)整，發(fā)達國家再工業(yè)化、發(fā)展中國家同質(zhì)競爭所帶來的雙重影響加大。從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的因素已發(fā)生深刻變化，過度依賴投資拉動難以為繼，增長的動力亟待增強。我國正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、深層矛盾凸顯期，到了爬坡過坎的緊要關口。今年經(jīng)濟下行壓力仍然很大。我們既要防微慮遠、趨利避害，始終牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，又要奮發(fā)有為、增強信心，努力推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

　　堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，需統(tǒng)籌平衡各項目標�！秷蟾妗诽岢隽私衲杲�(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標，并強調(diào)加強對增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要目標的統(tǒng)籌平衡�！秷蟾妗分貙蓚�目標作了說明，同樣體現(xiàn)了統(tǒng)籌平衡的思路。一是關于經(jīng)濟增長。我國仍是一個處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。當前，對我國發(fā)展而言，速度太快資源環(huán)境難以承載，沒有一定速度又解決不了就業(yè)問題，還可能帶來諸多其他問題。經(jīng)過反復權(quán)衡、多方比較，我們把經(jīng)濟增長預期目標定在7.5%左右。這與全面建成小康社會等目標相銜接，有利于增強市場信心和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于保就業(yè)和增加居民收入、改善人民生活。二是關于價格水平。把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去年漲價翹尾影響和今年新漲價因素，也表明了政府抑制通脹、保障民生的決心和信心。

　　堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，需準確把握原則和政策取向。一是向深化改革要動力。以經(jīng)濟體制改革為牽引，從人民群眾最期盼的領域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。二是保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。過去一年創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式的經(jīng)驗彌足珍貴。今年應堅持和完善宏觀政策框架，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策協(xié)同配合，運用底線思維，做好政策儲備，掌握“撒手锏”，針對發(fā)展中遇到的困難和問題，適時適度預調(diào)微調(diào)，切實守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，努力使中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。三是推動提質(zhì)增效升級，持續(xù)改善民生。在穩(wěn)定經(jīng)濟增長的同時，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)和區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)發(fā)展邁進。完善發(fā)展成果考核評價體系，切實把各方面積極性引導到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學發(fā)展上來。這些原則和政策取向是基于當前形勢和著眼全局提出的，是做好全年政府工作的重要指導思想和基本方針。

　　（作者為國務院研究室主任）