做好2014年經(jīng)濟(jì)工作，要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，應(yīng)該抓住機(jī)遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高而又不會帶來后遺癥。

　　顯而易見，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過35年的高速發(fā)展，已經(jīng)到了換擋期，也是前期政策的消化期和轉(zhuǎn)型的陣痛期。換擋期是指，世界上任何一個經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷起飛階段的高速增長之后，都會逐漸走緩，美國、德國和日本等國家均是如此。

　　原因很明顯，中國經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展階段，在取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時，生態(tài)資源環(huán)境的承載力及人口紅利都在減弱，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深層次矛盾和問題亟須解決，而要解決這些問題需要付出新的成本，這也是經(jīng)濟(jì)增速下行的重要原因。在諸多高速發(fā)展“紅利”邊際效應(yīng)遞減的情況下，增速換擋也就不可避免。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換擋是一個系統(tǒng)工程，需要全社會在經(jīng)濟(jì)行為與心理層面進(jìn)行調(diào)適。2012年GDP增速降到7.7%，社會公眾、企業(yè)家和政府都還不大適應(yīng)。在2013年，社會各個層面都在重新認(rèn)識和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)從高增長向中高速增長的轉(zhuǎn)變，這樣一種心理調(diào)適和政策預(yù)期有利于保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展“換擋期”的順暢性。

　　完成換擋關(guān)鍵要靠改革。黨的十八屆三中全會有針對性地做出的許多改革決定是根本性、歷史性和革命性的制度安排，最終目的是促進(jìn)和保障中國長周期的持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國必須從長計議，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的諸多矛盾，在此過程中需要避免大規(guī)模系統(tǒng)性的跌宕起伏，包括政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

　　改革的重中之重是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，解決好市場與政府的關(guān)系。加快審批制度改革，實質(zhì)上就是政府向市場讓渡權(quán)力、中央向地方讓渡權(quán)力。讓渡權(quán)力本質(zhì)上是自我革命和自我矯正，產(chǎn)生的陣痛甚至劇痛可想而知，主動放棄部分實質(zhì)性權(quán)力才能真正落實中央的改革部署。

　　按照黨的十八屆三中全會決定和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，加上對形勢的研判可以觀察到，2014年經(jīng)濟(jì)布局首先要實現(xiàn)的目標(biāo)是穩(wěn)中求進(jìn)，激發(fā)全社會的積極性和創(chuàng)造性。重點是把十八屆三中全會推出的包括審批制度改革在內(nèi)的各項改革措施推行下去，以在相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)和社會各層面產(chǎn)生預(yù)期的影響和效果，避免改革條文在實際執(zhí)行中淪為空談。

　　其次是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一系列的突出矛盾和問題，尤其是嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。過度產(chǎn)能也造成了生態(tài)環(huán)境等方面的“拖累”。經(jīng)濟(jì)換擋本質(zhì)上意味著從根本上去除高增長衍生的產(chǎn)能過剩痼疾，改革久治不愈的擴(kuò)張性增加過剩產(chǎn)能的體制機(jī)制，促使經(jīng)濟(jì)運行走向良性和有序。

　　過剩產(chǎn)能應(yīng)從總量上加以控制，更重要的是實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。我國過剩產(chǎn)能可以分為：周期性產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、體制性產(chǎn)能過剩和絕對性產(chǎn)能過剩。處理產(chǎn)能過剩要分類分業(yè)分企業(yè)指導(dǎo)，對癥下藥。先進(jìn)產(chǎn)能可以加快在全球產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)輸出能力;高消耗高污染的落后產(chǎn)能要堅決淘汰。仍然存在市場需求的過剩產(chǎn)能，可以逐步化解，不能一概而論。

　　再次是保證糧食生產(chǎn)安全，特別是保證糧食種植面積，提高種植水平。這將在很大程度上降低糧食供應(yīng)的外部依賴風(fēng)險，提高中國應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)波動沖擊的能力。這也是推進(jìn)改革，實施經(jīng)濟(jì)換擋的重要保險措施之一。

　　此外，還需要著力擴(kuò)大內(nèi)需，包括投資和消費，其中最重要的是消費需求。中國市場整體不均衡，農(nóng)村居民消費占比太低。從地域分布的角度看，中國的購買力集中在東部，現(xiàn)在逐漸向中部轉(zhuǎn)移，西部的購買力水平還是大大低于東部，其市場消費空間值得深入挖掘。

　　整體看，國內(nèi)消費需求潛力巨大，到2015年中國的消費品零售總額可能達(dá)到30萬億，2020年可能達(dá)到50萬億到60萬億。加上接近4萬億美元的外貿(mào)出口，以及接近GDP總量3倍的物流市場流通量，整體上看，未來中國市場將是世界最大的市場。

　　人口結(jié)構(gòu)變化和生活方式變化衍生的養(yǎng)老市場、家政市場，這樣一些專業(yè)化的相對需求更加明確的市場也亟待開發(fā)。這種中長期的消費增長將與整頓調(diào)理后的產(chǎn)能供給形成均衡匹配，有利于將換擋后的中國經(jīng)濟(jì)保持在中速常態(tài)的軌道上。

　　因此，發(fā)掘市場潛力，構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，激發(fā)民眾的消費能力，把潛在消費需求轉(zhuǎn)變?yōu)榧雌诘恼鎸嵉南M需求，是2014年的一項重要工作。其他工作還包括擴(kuò)展國際市場，逐步形成中國新一輪的區(qū)域布局、城市化布局等。

　�。ㄕ�2014年2月24日《學(xué)習(xí)時報》）