中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 裴長(zhǎng)洪

　　今年的《政府工作報(bào)告》對(duì)2014年的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大勢(shì)進(jìn)行了研判，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作作出了總體安排，報(bào)告通篇充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神。我們要學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好中央的決策部署，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的辦法解決問題，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神開展工作，在改革創(chuàng)新中贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)

　　對(duì)當(dāng)前發(fā)展階段特點(diǎn)的新概括

　　《政府工作報(bào)告》指出，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。我國(guó)支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，同時(shí)要看到，我國(guó)發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這些重要判斷是對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻勾畫。

　　展望2014年，世界經(jīng)濟(jì)仍然處于國(guó)際金融危機(jī)影響下的調(diào)整階段，經(jīng)濟(jì)增速可能略高于2013年。國(guó)際貨幣基金組織2014年1月份預(yù)測(cè)當(dāng)年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.7％，比上年加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中美國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)恢復(fù)，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)也將回暖；但美聯(lián)儲(chǔ)逐步退出量化寬松政策，致使全球流動(dòng)性收緊，新興經(jīng)濟(jì)體金融市場(chǎng)因此加大波動(dòng)、資產(chǎn)質(zhì)量降低和實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。受周期性特征和結(jié)構(gòu)問題的影響，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)前景難以顯著改觀。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速新階段，增長(zhǎng)速度出現(xiàn)換擋期；一些行業(yè)產(chǎn)能過剩突出，化解產(chǎn)能過剩任務(wù)艱巨。

　　但經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)沒有改變，世界生產(chǎn)和貿(mào)易日益融入全球價(jià)值鏈體系，國(guó)際直接投資出現(xiàn)復(fù)蘇和上升勢(shì)頭，2013年全球外國(guó)直接投資較2012年提高11%，從2012年的1.32萬億美元上升至1.46萬億美元，流向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的外國(guó)直接投資均出現(xiàn)上升。國(guó)際貨幣基金組織2014年1月份預(yù)測(cè)，2014年世界貿(mào)易量將增長(zhǎng)4.5%，比上年加快1.8個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持穩(wěn)定健康發(fā)展勢(shì)頭，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在培育和形成，這些因素都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)利用戰(zhàn)略機(jī)遇期的有利條件。

　　形成了宏觀調(diào)控的新思路

　　黨的十八大以來，中央政府對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控基本上已經(jīng)形成一套比較成熟的新思路：首先是確立了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。習(xí)近平總書記多次指出，增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)，這為穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)提供了發(fā)展思路的依據(jù)。

　　其次是完善了對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的觀察分析方法。確定了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的兩大基點(diǎn)，根據(jù)潛在增長(zhǎng)率來確定目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策諸目標(biāo)中，以保障就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的底線。根據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.2%以上，可以保證城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率都保持在溫和的水平上。增長(zhǎng)目標(biāo)的上限是防止通脹；由此構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的觀察和分析參數(shù)。

　　再次是提出了三項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)組合，即宏觀、微觀、社會(huì)三項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)組合。國(guó)家在宏觀調(diào)控的目標(biāo)內(nèi)，不再依靠刺激投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不使市場(chǎng)對(duì)政策產(chǎn)生依賴，所以宏觀政策要穩(wěn)。通過深化改革，理順體制機(jī)制，激活各類所有制經(jīng)濟(jì)的活力，改善生產(chǎn)要素質(zhì)量，來提高潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，所以微觀政策要活。通過改善民生，培育消費(fèi)需求，同時(shí)培育人力資本，所以社會(huì)政策要托底。

　　作出了對(duì)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的新判斷

　　《政府工作報(bào)告》提出，今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)有基礎(chǔ)也有條件。這符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的換擋期基本判斷。

　　從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來分析，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)必然要圍繞潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上下波動(dòng)，因此分析潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率成為判斷未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的基本依據(jù)。綜合各種觀點(diǎn)來看，多數(shù)專家都認(rèn)為未來若干年中國(guó)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍將保持在7%的水平之上。因此，報(bào)告中設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是有經(jīng)濟(jì)學(xué)分析依據(jù)的，也是符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的。從政策措施來看，2014年仍將采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政赤字略有增加，廣義貨幣增長(zhǎng)速度仍維持13%左右，外貿(mào)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為7.5%左右，這都為保持合理的投資增長(zhǎng)速度并爭(zhēng)取外需提供了有力的政策條件。

　　提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作若干新抓手

　　《政府工作報(bào)告》關(guān)于2014年的工作部署，提出了一系列指標(biāo)和工作目標(biāo)，這些工作既有連續(xù)性，又有一些新內(nèi)容。

　　一是推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破。改革的思路仍然是從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙。報(bào)告強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，區(qū)別情況，分類推進(jìn)。2014年將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，以審批制度改革為重頭戲。突出財(cái)稅體制改革，打造陽(yáng)光財(cái)政；推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等稅收制度改革。深化金融體制改革，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村改革提出了抓緊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，這些工作都是向深化改革要經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的舉措。報(bào)告還部署了科技創(chuàng)新以及社會(huì)、生態(tài)文明、民生保障等各領(lǐng)域的改革任務(wù)。

　　二是強(qiáng)調(diào)把服務(wù)消費(fèi)作為內(nèi)需擴(kuò)大的新增長(zhǎng)點(diǎn)。這是針對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)中，商品消費(fèi)比重偏高，服務(wù)消費(fèi)比重偏低的問題提出的新任務(wù)。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，美國(guó)是全球第一大消費(fèi)市場(chǎng)，2012年美國(guó)的個(gè)人消費(fèi)規(guī)模達(dá)到11.1496萬億美元，其中耐用消費(fèi)品比重為12.82%，非耐用消費(fèi)品比重為23.02%，服務(wù)消費(fèi)比重為66.19%。美國(guó)服務(wù)消費(fèi)在1950年到2012年間增長(zhǎng)97倍，其中醫(yī)療、金融保險(xiǎn)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)服務(wù)、娛樂分別增長(zhǎng)284倍、148倍、121倍、114倍，增速高于服務(wù)平均水平。服務(wù)消費(fèi)成為美國(guó)個(gè)人消費(fèi)結(jié)構(gòu)的支柱，與美國(guó)服務(wù)業(yè)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這一基本產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象相匹配。而2012年在我國(guó)的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，居住服務(wù)比重為8.9%，交通通信服務(wù)比重為14.7%，文教娛樂服務(wù)比重為12.2%，醫(yī)療保健服務(wù)比重為6.4%，四項(xiàng)服務(wù)合計(jì)占比42.2%�？梢姡磥砦覈�(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)的主要潛力在服務(wù)消費(fèi)，特別要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要依靠改革，實(shí)行進(jìn)退并舉。

　　三是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。這個(gè)新的舉措不僅是區(qū)域平衡發(fā)展的需要，而且也是我國(guó)綜合國(guó)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的需要。我國(guó)的綜合國(guó)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力不能長(zhǎng)久地只依靠東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來支撐，而是要發(fā)揮全部國(guó)土資源的優(yōu)勢(shì)。但是在目前資源配置中，是不利于發(fā)揮全局性的優(yōu)勢(shì)的。因此，國(guó)家不僅要保持對(duì)中西部地區(qū)政策扶持的連續(xù)性，更要進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新和扶持力度，增強(qiáng)中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的吸引力。

　　四是城鎮(zhèn)化近期解決好三個(gè)“1億人”的問題。今后一個(gè)時(shí)期，著重促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。三個(gè)“1億人”解決了人到哪里去的問題，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，是工作開展的突破口。改造1億人居住的棚戶區(qū)、城中村將改善城鎮(zhèn)化以后居民生活環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化的生活質(zhì)量。提出中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化，則是鼓勵(lì)流動(dòng)人口到中西部地區(qū)就業(yè)和生活，避免扎堆在東部北部的一些大城市。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)和1億人的就近城鎮(zhèn)化，會(huì)在消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)方面提供巨大潛力。