完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),是加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)在于激發(fā)師生員工的學(xué)習(xí)、工作的積極性,增強(qiáng)成長(zhǎng)成才的主動(dòng)性,從而激發(fā)高校的辦學(xué)活力。而完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),本質(zhì)上就是堅(jiān)持群眾路線的過(guò)程,必須動(dòng)員群眾、發(fā)動(dòng)群眾、借力群眾。要用好辯證方法,立體處理好四對(duì)關(guān)系。

　　處理好“多與少”的關(guān)系

　　就目前情況來(lái)看,高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善的關(guān)鍵在于理順權(quán)力關(guān)系,即從根本上理順政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、教師權(quán)力及學(xué)生權(quán)力之間的關(guān)系。就是如何處理好簡(jiǎn)政放權(quán)與集權(quán)治理的關(guān)系,以便在全校范圍內(nèi)形成廣泛參與、共同協(xié)商的治理結(jié)構(gòu)。

　　在這里,簡(jiǎn)政放權(quán)與集權(quán)治理的關(guān)系可以比喻成“多與少”的關(guān)系。“善政必簡(jiǎn)”,對(duì)一個(gè)高校的內(nèi)部治理來(lái)說(shuō),情況也是如此,只有該簡(jiǎn)的簡(jiǎn),該放的放,走一條群眾路線,才能激發(fā)一個(gè)高校的活力,激發(fā)廣大師生員工的需求潛力和發(fā)展動(dòng)力。也只有這樣,學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)才能從名目繁多、繁瑣細(xì)碎的具體工作中解脫出來(lái),才有足夠的時(shí)間精力抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局,做好該做的事、能做的事�？梢哉f(shuō),“簡(jiǎn)政放權(quán)”是把高校領(lǐng)導(dǎo)集體這個(gè)“一”的能量釋放出來(lái),通過(guò)群眾的參與,“一”就變成了“多”,從而大幅度提升了學(xué)校的治理水平和治理能力。

　　當(dāng)然,從辯證法的角度來(lái)看,民主與集中是一對(duì)對(duì)立統(tǒng)一體。高校在呼吁放權(quán)的同時(shí),也要學(xué)會(huì)集權(quán)治理,這是一個(gè)從“多”到“少”的過(guò)程,以提高學(xué)校自我約束、自主發(fā)展的能力。簡(jiǎn)政放權(quán)固然能極大的激發(fā)師生員工的積極性,但放權(quán)到一定程度也需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行集中,正如毛澤東所說(shuō),我們需要的是一種“又有集中又有民主,又有紀(jì)律又有自由,又有統(tǒng)一意志,又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑,那樣一種政治局面”。

　　處理好“上與下”的關(guān)系

　　這里“上與下”的關(guān)系,是指決策意見(jiàn)與群眾建議的關(guān)系。教育的發(fā)展是一件群眾性的事業(yè),要把學(xué)校的決策意見(jiàn)像種子一樣撒播在每一個(gè)教師的心田,讓其在群眾的心中開(kāi)花結(jié)果,再把其果實(shí)(群眾建議)收集起來(lái),加以去粗取精,去偽存真,獲得學(xué)校發(fā)展的良策。

　　這種決策意見(jiàn)與群眾建議的關(guān)系,是“從群眾中來(lái),到群眾中去”這一工作方法的具體體現(xiàn)。正是堅(jiān)持這一根本的工作方法,我校在2009年提出了建設(shè)教學(xué)應(yīng)用型大學(xué)的總目標(biāo),實(shí)行學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展,到今天為止,已經(jīng)取得一些階段性成果。這些成績(jī)的取得也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了,群眾的眼睛是雪亮的這一簡(jiǎn)單的道理。換句話說(shuō),這種“上與下”的關(guān)系處理得好,群眾路線就貫徹得好,高校的內(nèi)部治結(jié)構(gòu)就好;如果處理不好“上與下”的關(guān)系,處理不好決策意見(jiàn)與群眾建議的關(guān)系,高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善必將會(huì)捉襟見(jiàn)肘。

　　處理好“大與小”的關(guān)系

　　在學(xué)校的治理過(guò)程中,在學(xué)校的總體思路中,也要體現(xiàn)出群眾路線的辯證法,即如何處理好“大與小”的關(guān)系。

　　具體來(lái)說(shuō),就是如何處理好學(xué)校發(fā)展的大政方針,與實(shí)現(xiàn)大政方針的各項(xiàng)具體措施的關(guān)系。學(xué)校的大政方針是要主動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)“大課題”,在此基礎(chǔ)上,以實(shí)現(xiàn)建設(shè)教學(xué)應(yīng)用型大學(xué)的目標(biāo)。這也是根據(jù)高教的自身發(fā)展規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求,構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系的典型體現(xiàn)。也就是說(shuō),學(xué)校的發(fā)展要扎根地方,依靠緊貼地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脈搏;學(xué)校的科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用和人才培養(yǎng)都要為地方服好務(wù),勇?lián)⻊?wù)地方的使命;學(xué)校的文化既要有國(guó)際視野,更要彰顯地方特色。學(xué)校與地方的關(guān)系就猶如種子與土地的關(guān)系,二者具有一種共生關(guān)系,沒(méi)有種子的土地是一片荒涼,沒(méi)有土地的種子就不會(huì)生根發(fā)芽。

　　確立了學(xué)院發(fā)展的大政方針之后,各項(xiàng)具體措施方面,就需要讓師生員工明確教學(xué)應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo),權(quán)利和義務(wù),機(jī)遇和挑戰(zhàn)。也就是說(shuō),為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)教學(xué)應(yīng)用型大學(xué)的目標(biāo),因此學(xué)校的一切工作都是“小課題”。學(xué)校的教師科研、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐、管理范式、教學(xué)模式等諸多方面都應(yīng)圍繞建設(shè)教學(xué)應(yīng)用型大學(xué)這個(gè)目標(biāo),都要圍繞主動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)“大課題”來(lái)設(shè)計(jì),都應(yīng)把教學(xué)應(yīng)用型理念作為學(xué)校各項(xiàng)工作的指針。

　　但“小課題”的解決是為“大課題”來(lái)服務(wù)的,二者體現(xiàn)了相輔相成的辯證法。也只有在徹底貫徹群眾路線的過(guò)程中,這種“大與小”的融合才能徹底實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榻ㄔO(shè)教學(xué)應(yīng)用型大學(xué),服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,要通過(guò)教授治校、民主管理、集體決策等各途徑來(lái)實(shí)現(xiàn),而無(wú)論是教授治校、民主管理、集體決策,都體現(xiàn)了群眾路線這種工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法的本質(zhì)。

　　處理好“前與后”的關(guān)系

　　如果說(shuō)在處理“大與小”的關(guān)系中,重點(diǎn)關(guān)注的是學(xué)校發(fā)展的大政方針與學(xué)校各項(xiàng)具體措施的關(guān)系,那么,學(xué)校的大政方針確立之后,就需要進(jìn)一步的發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性,重點(diǎn)處理好學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)學(xué)校的生存和發(fā)展所做的前瞻性思考與尊重群眾意見(jiàn)的關(guān)系。就是“前與后”的關(guān)系。“前”是指“向前看”,即在治理學(xué)校的過(guò)程,在總體布局和策略上具有前瞻性、未來(lái)性和遠(yuǎn)見(jiàn)性�！昂蟆笔侵浮盎仡^看”,也就是說(shuō),確立了學(xué)校的總體布局后,要“回頭看”群眾在想什么,群眾會(huì)要求什么,群眾會(huì)有什么的問(wèn)題。有遠(yuǎn)見(jiàn)固然很好,但也要關(guān)注群眾的心理和群眾的情緒。

　　鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò),我們做各項(xiàng)工作的主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),就是要看“群眾高興不高興,群眾答應(yīng)不答應(yīng),群眾贊成不贊成,群眾擁護(hù)不擁護(hù)”。也就是說(shuō),在提升學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),確立學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)后,在具體實(shí)施過(guò)程中,要不時(shí)的“回頭看”,對(duì)前一段時(shí)間所開(kāi)展的工作有一個(gè)糾偏的過(guò)程,有一個(gè)及時(shí)檢查并查找問(wèn)題的過(guò)程,以防止“風(fēng)過(guò)草抬頭”的“四風(fēng)”新變種。

　　“前與后”的關(guān)系還表現(xiàn)在思想與行動(dòng)的關(guān)系,從事物發(fā)展的規(guī)律性來(lái)說(shuō),僅有思考僅有方案是行不通的。馬克思就曾經(jīng)說(shuō)過(guò),“一步實(shí)際行動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要”。也就是說(shuō),有了方案,還要有能夠把方案變成現(xiàn)實(shí)的能力。這種能力從哪里來(lái),只能是從群眾中來(lái)。所以說(shuō),在完善學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)時(shí),既需要有這種超前思考的能力,更要有發(fā)揮群眾的能動(dòng)性,把這種戰(zhàn)略部署變成方案的能力,還要有依靠群眾的力量,把方案進(jìn)一步變成現(xiàn)實(shí)的能力。

　　所以,完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)必須堅(jiān)持群眾路線,堅(jiān)持群眾路線必須統(tǒng)籌兼顧,辯證處理好各種關(guān)系,方可真正實(shí)現(xiàn)激發(fā)辦學(xué)活力,提高辦學(xué)水平。

　　(作者單位:長(zhǎng)江師范學(xué)院)