東麗區(qū)人民檢察院始終立足探索和實踐未成年人犯罪相關(guān)問題，突出檢察工作特色，因地制宜認真履行檢察職責(zé)。在維護未成年人權(quán)利方面不斷總結(jié)摸索經(jīng)驗，創(chuàng)新機制，不斷研究有利于維護外來未成年人合法權(quán)益的新途徑。

　　2008年以來，東麗區(qū)人民檢察院先后被評為天津市優(yōu)秀青少年維權(quán)崗、天津市未成年人思想道德建設(shè)先進單位。未檢干警先后被評為天津市檢察業(yè)務(wù)拔尖人才、天津市檢察系統(tǒng)優(yōu)秀檢察干警并記個人三等功、天津市新長征突擊手、天津市青年服務(wù)之星。一名干警當(dāng)選區(qū)、市兩級黨代表，出席天津市第十次黨代會，認真履行了代表職責(zé)。在天津市檢察機關(guān)未檢部門2012年度精品案例評選活動中，區(qū)人民檢察院未成年人刑事檢察科審查起訴的“于某某詐騙案”獲選十大精品案例。

　　抓住組織環(huán)節(jié)，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極部署，將未檢工作強勢推進

　　東麗區(qū)人民檢察院黨組對未成年人刑事檢察工作高度重視，召開黨組會專題研究，積極向區(qū)委報告，2009年初，區(qū)委正式批復(fù)成立未成年人刑事檢察科。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，院內(nèi)選派榮獲天津市“十佳偵查監(jiān)督檢察官”兩名青年女性干警（其中一名原為偵監(jiān)科科長）和兩名公訴經(jīng)驗非常豐富的優(yōu)秀公訴人充實到未檢科。為該項工作的貫徹落實提供了組織保障。同時，規(guī)范未檢工作制度，對未成年人犯罪量刑、審查基本制度、犯罪記錄封存等30余項制度進行細致梳理，匯編成冊，形成規(guī)范性制度。與區(qū)公安局、區(qū)司法局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)團委等機關(guān)召開聯(lián)席會議，會簽紅頭文件下發(fā)全區(qū)各部門，為未檢工作順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　抓住創(chuàng)新環(huán)節(jié)，勇于創(chuàng)新，積極探索，做好未檢機制創(chuàng)新工作

　�。ㄒ唬� 積極探索合適成年人參與制度。

　　法律規(guī)定訊問未成年人時其家長應(yīng)當(dāng)在場。但在實踐中，因外地未成年人在津無親友，或其父母因路途遙遠無法趕來，或因聯(lián)系不上，或者拒絕，導(dǎo)致在訊問階段往往未成年人的這一項權(quán)利得不到充分的保護。東麗區(qū)人民檢察院未檢科在全市范圍內(nèi)首先嘗試聘請人民監(jiān)督員、村委會組織人員、未成年人所在單位管理人員、團干部作為合適成年人參與訴訟，并在2011年7月與公安東麗分局、東麗團區(qū)委會簽文件，在全市率先實現(xiàn)合適成年人在場問題。取得良好法律效果和社會效果。這一制度榮獲東麗區(qū)2012年加強和創(chuàng)新社會管理十大亮點項目。2013年《合適成年人參與制度在基層檢察院的應(yīng)用——以東麗區(qū)檢察院做法為視角》調(diào)研文章在中央綜治辦、共青團中央、中國法學(xué)會舉辦的《未成年人法制保障》主題征文活動中被評為一等獎。

　�。ǘ┲鲃訃L試未檢教育幫扶基地制度。

　　創(chuàng)建未成年人教育幫扶基地，是東麗區(qū)人民檢察院結(jié)合區(qū)域特點及學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上的一次大膽嘗試。近年來，東麗區(qū)外來人口高速增長，遠遠超過本區(qū)常住人口，外來未成年人犯罪問題也日趨嚴重，由于不具備取保候?qū)彈l件，為保證訴訟，很多涉嫌輕型犯罪的外來未成年人被采取逮捕強制措施，不利于對外來涉罪未成年人平等保護，更不利于對未成年人的教育挽救。2012年3月，東麗區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)預(yù)青辦，確定我區(qū)兩家“愛心企業(yè)”為首批“未成年人教育幫扶基地”，市人民檢察院和團市委領(lǐng)導(dǎo)對東麗區(qū)人民檢察院在建立關(guān)護基地的做法予以充分肯定。一年來，已有8名涉嫌輕型犯罪的未成年進入教育幫扶基地，均能保證訴訟和接受教育，取得良好社會效果。

　�。ㄈ┞�(lián)動幫教，建立未成年人幫教新模式

　　2012年以來，未檢部門與檢察室創(chuàng)新形式開展未成年人幫教。形成銜接建檔、雙向考察、共同輔導(dǎo)、共創(chuàng)共建4項工作機制。對于在幫教中具有心理問題傾向的未成年人，由未檢部門和檢察室共同進行心理輔導(dǎo)，必要時，聘請心理專家進行心理輔導(dǎo)，確保未成年人在幫教過程中的心理健康。對30余名未成年人進行心理輔導(dǎo)，促進了未成年人的心理健康。在此基礎(chǔ)上，未檢部門與檢察室在工作中對幫教工作共同總結(jié)、共同研討、共同謀劃，不斷形成和完善幫教工作機制。在此基礎(chǔ)上，東麗區(qū)人民檢察院與區(qū)司法局會簽了《東麗區(qū)未成年人社區(qū)矯正實施辦法》，建立幫教聯(lián)動新機制，對未成年人社區(qū)矯正情況進行有效監(jiān)督。通過檢察室這一“橋梁”與各街鄉(xiāng)司法所取得聯(lián)系，形成社區(qū)幫教未成年人矯正通道。并建立“四二二不捕、不訴、附條件不起訴幫教機制”和“清、引、訪、聯(lián)、報”五字幫教法在實踐中取得良好效果。

　　6月初，市院局域網(wǎng)首頁介紹了充分發(fā)揮檢察室的職能優(yōu)勢，推動未檢工作模式向多樣化轉(zhuǎn)變的東麗區(qū)人民檢察院幫教工作模式。

　　抓住實效環(huán)節(jié)，緊貼實際，強化管理，務(wù)求未檢工作取得扎實效果

　　（一）全面開展法律援助，使得該項工作走在全市前列。

　　為切實落實開展法律援助的相關(guān)法律規(guī)定，促進和規(guī)范法律援助工作，保障涉罪未成年人的訴訟權(quán)利，結(jié)合本區(qū)辦理未成年人犯罪案件的實際情況，2012年東麗區(qū)人民檢察院與區(qū)司法局會簽了《對未成年犯罪嫌疑人、被害人開展法律援助的相關(guān)規(guī)定》。

　　今年新刑訴法實施以來東麗區(qū)人民檢察院在全市率先對審查批捕階段的6名未成年人提供了法律援助，在時間緊迫的情況下，積極聯(lián)系法援中心，加強溝通，使得法律援助落實到位，取得較好效果。

　　目前為止審查批捕、起訴階段提供法律援助38次。對被害人提供法律援助3次，為強奸案幼女提供法律援助，使3名未成年人拿到48000元賠償金，其家長多次表示感謝。辦理此案的干警天津市十佳公訴人，代表天津市參加最高人民檢察院舉辦的“第三屆全國檢察機關(guān)偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)競賽”，并取得了“全國偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)能手提名”獎，入選全國偵查監(jiān)督人才庫。

　　（二）分案起訴，提高效率與保障權(quán)益并舉。

　　對于共同犯罪案件未成年犯罪嫌疑人與成年犯罪嫌疑人分案起訴，一直是困擾司法機關(guān)的問題。如果從偵查階段分案，復(fù)印材料造成紙張、人力的浪費，給公安機關(guān)造成較大負擔(dān)。事實上分案的原因就是因為開庭時未成年人合法權(quán)益得不到充分保障。2012年7月為了解決這些問題，我們與東麗法院多次共同協(xié)商，在積極探索的基礎(chǔ)上實行了東麗分局移送至東麗區(qū)人民檢察院時不分案，東麗區(qū)人民檢察院向東麗法院移送審查起訴時分案，東麗法院采取對未成年人與成年人分別開庭的辦法。這樣充分保障了每一被告人的合法權(quán)益。東麗區(qū)人民檢察院的這種分案起訴的方法，正好吻合了新刑訴法銜接以后的關(guān)于分案起訴的相關(guān)規(guī)定，也大大節(jié)約了司法成本，得到了上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的充分肯定。

　　（三）積極探索附條件不起訴特別程序，形成東麗區(qū)人民檢察院特色制度。

　　2012年開始東麗區(qū)人民檢察院積極探索附條件不起訴制度，對兩起聚眾斗毆案的7名未成年人決定附條件不起訴，并與檢察室認真進行監(jiān)督考察，目前該幾名未成年已順利度過考察期，其中一名未成年人已考上大學(xué)。今年新刑訴法實施以后繼續(xù)加大附條件不起訴力度，共對10名未成年人決定附條件不起訴。在工作中通過與檢察室的密切配合，實現(xiàn)了附條件不起訴幫教的無縫對接，共同進行聯(lián)動幫教，確保了附條件不起訴幫教效果。通過不斷探索制定了詳實并具有可操作性，具有東麗區(qū)人民檢察院特色的《附條件不起訴制度》。

　�。ㄋ模┥俨渡髟V、全力減少對未成年人的司法懲罰的烙印。

　　未檢科成立以來，東麗區(qū)人民檢察院受理未成年人犯罪，提請逮捕98件201人，經(jīng)審查批捕92件185人，受理提起公訴案件169件449人，經(jīng)審查依法移送起訴148件376人，適用簡易程序32件，出庭支持公訴120件320人，法院判決141件350人，目前無一錯案，辦理案件數(shù)量、質(zhì)量始終名列全市前茅。在案件審查過程中，正確理解適用未成年人法律、法規(guī)、刑事政策，扎實開展特色檢察工作，盡全力減少不必要的刑事懲罰或減少不必要的羈押。三年多來，不批準(zhǔn)逮捕16人。不起訴32人、附條件不起訴17人。在工作中本著教育、感化、挽救的工作方針，認真開展各項工作，得到未成年人家長、所在學(xué)校、工作單位以及相關(guān)業(yè)務(wù)對口單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的認可，案件取得了法律效果和社會效果的雙贏。

　　抓住宣傳環(huán)節(jié)，聯(lián)動宣教，合力預(yù)防，建立未成年人犯罪預(yù)防新途徑

　　為了有效預(yù)防區(qū)未成年人犯罪，未檢科與團區(qū)委經(jīng)常性地開展法制宣傳活動，多次到社區(qū)開展法律宣傳，到學(xué)校講授法制課，形成合力預(yù)防犯罪，收到較好效果。為了將司法服務(wù)、法律宣傳等活動轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化，形成機制，未檢部門通過檢察室與社區(qū)、村委會、學(xué)校廣泛建立共建關(guān)系，經(jīng)常性地開展活動，協(xié)助基層建成“和諧社區(qū)、法治社區(qū)”。一是共駐共建。未檢部門、檢察室與轄區(qū)近二十個村委會、居委會會簽《共駐共建協(xié)議書》，以“服務(wù)社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、共建法治環(huán)境”為準(zhǔn)則，共同參與社區(qū)普法宣傳、信訪接待、綜治維穩(wěn)等各項工作中，共同營造和諧社區(qū)、和諧農(nóng)村。二是共同預(yù)防。未檢部門與檢察室、社區(qū)、學(xué)校等部門采取多種手段共同進行未成年人犯罪預(yù)防宣傳，防范未成年人犯罪行為的發(fā)生。未檢部門和檢察室深入轄區(qū)大中小學(xué)、社區(qū)等進行法制宣講，提高學(xué)生、居民的法制意識。三年以來共進行法制宣講35次，受教育人數(shù)達兩萬余人。并先后與轄區(qū)中小學(xué)校簽訂《檢察室與校園“手拉手”幫扶協(xié)議》，在校園開辦“七彩課堂”、“暑期法律課堂”，將預(yù)防未成年人犯罪講座列入學(xué)生日常課程，開展每月一講座、每月一咨詢，做好未成年人的“護花使者”。

　�。ㄗ髡呦禆|麗區(qū)人民檢察院未成年人刑事檢察科科長）

　　■ 孫敏英