政府工作報(bào)告指出，推進(jìn)稅收制度改革，把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費(fèi)立稅，推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。進(jìn)一步擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)釋放改革紅利，堅(jiān)定了攻堅(jiān)克難的信心和勇氣。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，未來深化改革任務(wù)仍復(fù)雜而艱巨。首先，需要調(diào)整以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，提高直接稅比重。目前，我國(guó)間接稅占稅收收入比重約為70%，直接稅比例過低，將會(huì)弱化稅收調(diào)節(jié)收入分配的功用。

　　其次，我國(guó)地方政府缺乏主體稅種的問題日益凸顯，對(duì)整個(gè)稅制改革形成倒逼機(jī)制。隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能、加快房地產(chǎn)稅立法、加快資源稅改革，都可能對(duì)公眾的日常消費(fèi)、理財(cái)產(chǎn)生較為明顯的影響。

　　要想保障稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行，穩(wěn)定稅負(fù)是關(guān)鍵。中山大學(xué)財(cái)稅系主任林江認(rèn)為，稅制改革要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還要有利于調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配、節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境。保持宏觀稅負(fù)相對(duì)穩(wěn)定、盡可能不開征新稅種被視為非常重要的前提條件。

　　事權(quán)財(cái)權(quán)匹配——

　　提高財(cái)政運(yùn)行效率

　　☞ 新一輪改革中，在適度加強(qiáng)中央事權(quán)的同時(shí)，應(yīng)明確中央與地方共同事權(quán)、明確區(qū)域性公共服務(wù)為地方事權(quán)、調(diào)整中央和地方的支出責(zé)任

　　政府工作報(bào)告指出，要抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安曾表示，中央和地方事權(quán)劃分不清晰，造成中央委托地方的事權(quán)或者說地方事權(quán)過多，只能靠專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來解決，帶來了專項(xiàng)過多的問題，影響財(cái)政運(yùn)行效率。

　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，目前中國(guó)面臨的很多深層次問題，譬如地方土地財(cái)政、地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)等問題的根源，都在于地方事權(quán)和財(cái)權(quán)并沒有統(tǒng)一。

　　在中央與地方財(cái)政體制分配中，涉及事權(quán)和支出責(zé)任的劃分是基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，劃分財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。

　　財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，新一輪改革中，在適度加強(qiáng)中央事權(quán)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步明確中央與地方共同事權(quán)、明確區(qū)域性公共服務(wù)為地方事權(quán)、調(diào)整中央和地方的支出責(zé)任。中央和地方按照事權(quán)劃分，相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

　　也有學(xué)者建議，應(yīng)該在省直管縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)財(cái)政體制扁平化改革，爭(zhēng)取使五級(jí)財(cái)政框架扁平化到三級(jí)框架。在三級(jí)框架內(nèi)，按照“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)舉債權(quán)”的原則，構(gòu)建起財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、中央與省兩級(jí)自上而下轉(zhuǎn)移支付加必要橫向轉(zhuǎn)移支付的財(cái)稅體制。

　　加強(qiáng)預(yù)算管理——

　　盤活存量用好增量

　　☞ 預(yù)算管理改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明

　　全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度是提高財(cái)政資金使用效率的重要保障。

　　政府工作報(bào)告指出，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽(yáng)光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。

　　當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩、財(cái)政支出壓力持續(xù)增大，新一輪財(cái)稅體制改革迫切需要提高預(yù)算管理水平，盤活資金存量、用好資金增量。

　　改進(jìn)預(yù)算管理制度，意味著要“建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度”，其中包含了改進(jìn)年度預(yù)算控制方式、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制、完善轉(zhuǎn)移支付制度、建立政府性債務(wù)管理體系以及實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度等六個(gè)層面的具體制度建設(shè)內(nèi)容。而每一項(xiàng)，都與政府“錢袋子”的管理息息相關(guān)。白景明說，預(yù)算管理改革最終目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明。

　　財(cái)政改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。全面深化財(cái)稅體制改革，完成頂層設(shè)計(jì)之下無可回避的配套改革，才能為完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供“以政控財(cái)，以財(cái)行政”的有效制度供給。

　　全國(guó)人大代表、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏——

　　“三維”框架促財(cái)稅改革

　　早春時(shí)節(jié)，四川省全面深化財(cái)稅體制改革的步伐明顯提速。前不久，四川省人民政府下發(fā)文件，對(duì)企業(yè)所得稅收入劃分作了新規(guī)定，即不再按隸屬關(guān)系劃分。

　　“無論哪一級(jí)、哪一種所有制類型的企業(yè)，所得稅按比例劃分，60%歸中央，剩余40%省與市縣分享，其中市縣分享比例為65%。同時(shí)把契稅和印花稅下劃市縣作為固定收入�！比珖�(guó)人大代表、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏告訴記者，以前電信、電力、煙草等大的央企對(duì)縣級(jí)財(cái)力的貢獻(xiàn)不是很大，推行分稅制改革后，這3個(gè)稅種一年下來將增加市縣收入規(guī)模30億元。

　　王一宏代表表示，財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)在“全面深化”，“我認(rèn)為需要建立三維立體框架�！彼f，縱向看，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任相匹配，解決“誰出錢”的問題；橫向看，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金更有效的管理，解決“怎么花錢”的問題；從深度看，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)了解，四川就是用“8+4+2”的方式落實(shí)“三維度”財(cái)政體制改革的�！�8”，屬于條件比較成熟、將全面推開的改革項(xiàng)目。比如推進(jìn)稅收分享體制改革、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)政府債務(wù)管理控制等�！�4”代表需要先行先試，擇機(jī)推開，包括健全完善事業(yè)單位財(cái)政投入機(jī)制、建立政府購(gòu)買公共服務(wù)制度等�！�2”就需要做好調(diào)研，打好基礎(chǔ)，包括建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度、全面推進(jìn)稅收制度改革。

　　全國(guó)政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿——

　　增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的可持續(xù)性

　　“當(dāng)前，有必要改革我國(guó)預(yù)算管理體系�！比珖�(guó)政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿表示，雖然我國(guó)已經(jīng)初步建立了包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算體系，但一些問題仍制約著財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督的有效性。

　　從管理體系上入手，翟美卿認(rèn)為，應(yīng)該加快預(yù)算法修訂，這不僅能夠全面反映政府的收支狀況，還能夠防止腐敗滋生。她建議，從預(yù)算管理的統(tǒng)一完整性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格規(guī)范性以及預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅有效性三方面著手。按照全口徑預(yù)算管理的要求，將所有政府收支均納入預(yù)算管理范圍，全面反映政府收支總體情況。

　　在預(yù)算編制上，翟美卿委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)測(cè)機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)周期編制3至5年的滾動(dòng)預(yù)算�！斑@樣能夠增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政預(yù)算的可持續(xù)性�！�

　　為防止“年終突擊花錢”等現(xiàn)象，翟美卿委員建議，規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為，建立預(yù)算調(diào)整審查和報(bào)告制度，提高預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性�！邦A(yù)算在執(zhí)行過程中也應(yīng)跟蹤分析，規(guī)范資金下?lián)芰鞒�，�?yán)格結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，明確責(zé)任追究制度。”

　　除了在編制和執(zhí)行中入手，預(yù)算監(jiān)督也是翟美卿委員關(guān)心的問題。目前來看，預(yù)算監(jiān)督還不夠透明，她建議加強(qiáng)預(yù)算透明度，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算信息系統(tǒng)工程建設(shè)，建立政府預(yù)算公告制度。