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現(xiàn)代企業(yè)制度作為我國企業(yè)體制改革的核心概念,不僅要求我們建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,而且要求我們建立一整套的現(xiàn)代企業(yè)組織制度和管理制度,從而保證市場經(jīng)濟體制改革的順利進行。當前,我國已進入全面深化改革的新階段,以國有企業(yè)為重點的企業(yè)體制改革,自然應(yīng)該切入到現(xiàn)代企業(yè)制度改革的軌道中。改革開放以來,在中央一系列政策的引導(dǎo)與支持下,國有企業(yè)體制改革不斷深入,取得重大成效。其中,90%以上的國有企業(yè)完成了公司股份制建設(shè),大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了股東會、董事會和監(jiān)事會等機構(gòu),公司管理制度逐步規(guī)范,促進了國有企業(yè)同市場經(jīng)濟體制的融合。國有企業(yè)體制改革在面臨諸多機遇的同時,也面臨著諸多挑戰(zhàn),市場化、國際化、全球化的經(jīng)濟發(fā)展趨勢催促著國有企業(yè)制度的現(xiàn)代化改革,以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需要。當下國有企業(yè)體制本身所存在的問題,如企業(yè)盲目決策、行業(yè)壟斷、政企不分等,同樣倒逼著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,從而促進社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展。
總體來講,繼歷次國有企業(yè)改革政策調(diào)整之后,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的國有企業(yè)體制改革,應(yīng)該在遵循市場經(jīng)濟體制改革和基本經(jīng)濟制度的要求下,以市場資源配置為改革主線,以公司法人制為基礎(chǔ),以“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”為基本要求,以“規(guī)范經(jīng)營決策、確保資產(chǎn)增值、保證競爭公平、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任”為改革重點,從而促進國有企業(yè)現(xiàn)代制度的建立。但是,總體路徑之下,國有企業(yè)頑疾并非全然解決,現(xiàn)代企業(yè)制度仍需完善。對此,按照十八屆三中全會總體部署,我們應(yīng)從如下幾個方面進一步推動社會主義市場經(jīng)濟體制的改革。
第一,準確界定不同國有企業(yè)功能,理清政府與市場關(guān)系。深化國有企業(yè)改革應(yīng)該在界定國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上,分類實施和管理。其中,對公益性較強的國有企業(yè),如供水、供電、供氣、交通等,應(yīng)該加大政府的財政投入與財政支撐,使其在公共服務(wù)供給中發(fā)揮更大的作用;同時,在合理界定政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上,應(yīng)該加強對該類企業(yè)的管理,建立合理的績效考核體系,防止企業(yè)任意操縱價格,損害社會大眾利益。對于國有控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè),應(yīng)該在“政企分開、政資分開、政事分開”的基本前提之下,遵循特許經(jīng)營與政府監(jiān)管相結(jié)合的改革策略,從不同行業(yè)的特點出發(fā),實行分類經(jīng)營,促進公共資源的合理配置。而對于處于一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè),現(xiàn)代企業(yè)制度改革應(yīng)在尊重市場自身規(guī)律的基礎(chǔ)上進行,合理界定政府與市場關(guān)系,依托既有的資本市場,鼓勵民間資本融入到國有企業(yè)中,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的資本化與流動化。
第二,建立并完善公司法人制,加強對國有企業(yè)的內(nèi)部管控。鑒于當下國有企業(yè)內(nèi)部治理所存在的問題,可從如下幾個方面進行改革:繼續(xù)推進公司股份制改革,實現(xiàn)具備條件的國有大型企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市;同時,推動國有企業(yè)股權(quán)的多元化改革,促進現(xiàn)代股份制企業(yè)的建立;嚴格推進國有企業(yè)董事會改革,完善外聘董事選聘、培訓和評價機制,形成股東會、董事會、監(jiān)事會、高級管理人員等各負其責、相互協(xié)調(diào)的企業(yè)內(nèi)部制衡機制;深化國有企業(yè)人事、用工、分配制度改革,建立更為合理的職工考核機制、監(jiān)督機制和激勵機制,有效提高職工工作的積極性和創(chuàng)造性;建立國有企業(yè)長效監(jiān)督機制,加強對企業(yè)決策者、投資者、管理者等的長效監(jiān)督,強化其責任追究。
第三,建立國有企業(yè)現(xiàn)代組織制度,加強對企業(yè)人力資源的管理。國有企業(yè)作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的主體,應(yīng)該按照傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求建立人力資源管理體系。建立職業(yè)經(jīng)理人制度,減少政府行政人員的任命,防止出現(xiàn)“政企不分”的現(xiàn)象;同時,加大對社會高級人才的選聘,有效激活國有企業(yè)內(nèi)部活力,從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效率的提高。完善國有企業(yè)職工薪酬機制,防止出現(xiàn)收入差距過大的現(xiàn)象。其中,對國有企業(yè)管理人員的薪酬水平、待遇等進行合理而明確的規(guī)定,建立相應(yīng)的職工收入調(diào)控機制,實現(xiàn)企業(yè)薪酬制度與市場薪酬制度接軌。建立并完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機制,加強對企業(yè)財務(wù)的審計和監(jiān)察,促進企業(yè)民主管理,防止出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)象。
第四,完善國有資產(chǎn)管理機制,嚴格遵循“政企分開和政事分開”的原則。國有資產(chǎn)管理制度作為國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障,應(yīng)堅持所有、分級代表的原則,堅持“政企分開和政資分開”的改革方向。繼續(xù)推動社會公共職能管理部門與企業(yè)掛鉤的既有機制,實現(xiàn)經(jīng)營性國有財產(chǎn)集中管理。改革傳統(tǒng)的管理體制,以管資本為主加強對國有資本的控制,大力推進國有財產(chǎn)的資本化,改革既有國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,支持有條件的國有企業(yè)改組成為國有投資公司。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置和職能,以國有產(chǎn)權(quán)為主線,落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的各項法定職能,保證國有資產(chǎn)管理的科學化和正當化。
最后,加強對國有企業(yè)的監(jiān)管,促使其更好地履行社會責任。國有企業(yè)作為現(xiàn)代公有制經(jīng)濟的主導(dǎo),在國民經(jīng)濟發(fā)展中位于特殊地位,相應(yīng)的社會責任也呈現(xiàn)出更高的發(fā)展標準。針對當前企業(yè)責任缺乏的問題,我們應(yīng)從如下幾個方面進行改革:完善國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算制度,提高國有企業(yè)利潤上繳比例,以補充當下不足的社會保障資金與民生工程資金;引導(dǎo)國有企業(yè)關(guān)注廣泛的社會問題,將社會責任融入到企業(yè)經(jīng)營決策之中,從而增強企業(yè)發(fā)展的社會責任感;加強企業(yè)本身的制度建設(shè)與監(jiān)督管理,促進國有企業(yè)誠信經(jīng)營,提高產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品信譽,以推動環(huán)境保護。
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