“十二五”期間，北京將圍繞“中國特色世界城市”目標(biāo)打造國際一流旅游城市。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅在于旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長，更為重要的是發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如何在中國城市化發(fā)展的黃金時(shí)期，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是北京建設(shè)國際一流旅游城市的關(guān)鍵問題。

　　城市與旅游業(yè)融合發(fā)展的必要性

　　滿足“大市場(chǎng)”需求。2012年，北京接待500.9萬人次入境旅游者，其中散客出行占六成以上，國內(nèi)來京旅游1.36億人次，其中由旅行社組織的不足3%。無論是入境還是國內(nèi)旅游市場(chǎng)，自由、個(gè)性、多元越來越成為旅游市場(chǎng)的主要特點(diǎn)，旅游活動(dòng)已經(jīng)與城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的每一個(gè)要素相關(guān)聯(lián)。旅游“大市場(chǎng)”不僅體現(xiàn)為市場(chǎng)規(guī)模的持續(xù)增長，也表現(xiàn)在市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)和需求類型的變化。與傳統(tǒng)點(diǎn)線式、團(tuán)隊(duì)旅游方式相適應(yīng)的旅游供給體系，已滯后于市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求�！�72小時(shí)過境免簽”等新政的出臺(tái)也對(duì)旅游產(chǎn)品開發(fā)、交通便利、環(huán)境友好、服務(wù)品質(zhì)、城市景點(diǎn)解說多語言系統(tǒng)等旅游接待體系帶來壓力。

　　提升“大產(chǎn)業(yè)”素質(zhì)。旅游業(yè)自身邊界的模糊性和高度的開放性，使得旅游業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)范圍表現(xiàn)出極度的寬泛性，旅游資源不再局限于傳統(tǒng)的自然和人文旅游資源，鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、會(huì)展旅游、文化創(chuàng)意旅游、養(yǎng)生旅游、在線旅游等旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合而衍生出的產(chǎn)品也都成為重要的旅游資源。旅游業(yè)與城市賴以存在和發(fā)展的各產(chǎn)業(yè)高度融合，不僅能充分發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)、帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)貧富差距、提高城市的創(chuàng)新力，也有利于延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條、形成集群優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

　　轉(zhuǎn)變“大發(fā)展”思路。安全、舒適、暢達(dá)的交通，潔凈的空氣以及優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是城市與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的組成部分。北京雖已進(jìn)入后工業(yè)化階段，卻仍然保持著工業(yè)化發(fā)展理念，土地資源、水資源的短缺和環(huán)境污染，是未來一定時(shí)期制約北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大障礙。尤其是環(huán)境污染業(yè)已成為危害城市居民和旅游者的身體健康、影響旅游者目的地決策和旅游幸福感的重要因素。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)旅游與城市融合發(fā)展，不僅有利于提高旅游者滿意度，也有利于促進(jìn)城市整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長和社會(huì)公共資源的居民共享，同時(shí)還是提升居民幸福感的重要途徑。

　　城市與旅游業(yè)融合發(fā)展的系統(tǒng)觀

　　公共服務(wù)系統(tǒng)：多元化與一體化。城市建設(shè)應(yīng)充分考慮綜合旅游功能，打破城市與旅游簡單的包含與被包含的關(guān)系，將城市本身作為一個(gè)大旅游景區(qū)和產(chǎn)品，貫徹“城市即景區(qū)，景區(qū)即城市”的發(fā)展理念。以旅游者需求為導(dǎo)向統(tǒng)籌公共服務(wù)資源，從而推動(dòng)整個(gè)城市的旅游化發(fā)展。旅游公共交通體系建設(shè)，不僅體現(xiàn)在城市之間、區(qū)域之間的大交通，更體現(xiàn)在市內(nèi)綜合交通體系之間的連接便利性；信息化升級(jí)北京旅游公共服務(wù)體系；完善旅游安全預(yù)警、救援體系。通過一系列扎實(shí)的措施，促進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)功能化、城市基礎(chǔ)設(shè)施景觀化、城市文化氛圍鮮明化、城市旅游服務(wù)體系配套化。

　　旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)：國際化與融合化。以大旅游觀念為指導(dǎo)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)融合的廣度與深度。構(gòu)建一批會(huì)展旅游、文化創(chuàng)意旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游裝備、旅游在線服務(wù)等品牌企業(yè)，遴選“北京旗艦旅游企業(yè)”進(jìn)行扶持與培育；加大旅游投融資力度，促進(jìn)旅游企業(yè)的成長，大力推進(jìn)開發(fā)符合北京城市發(fā)展和旅游發(fā)展總體定位的引擎性旅游項(xiàng)目建設(shè)；引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)智慧旅游；建立市場(chǎng)互育機(jī)制，提升北京旅游產(chǎn)業(yè)國際化水平。鼓勵(lì)大型旅游企業(yè)、著名旅游管理公司和知名旅游品牌適時(shí)實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營、連鎖經(jīng)營與品牌輸出，吸引酒店企業(yè)、旅行服務(wù)企業(yè)、郵輪公司等在京設(shè)立跨國公司總部。

　　旅游價(jià)值系統(tǒng)：創(chuàng)意化與特色化�！拔幕笔且蛔鞘械撵`魂，它不僅傳承城市的歷史感，而且是延續(xù)城市生命的關(guān)鍵，旅游與文化的相互滲透是城市與旅游融合發(fā)展的深層次形式。要不斷挖掘北京的城市文化、標(biāo)志性建筑、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、繁華商業(yè)街區(qū)、奧林匹克公園等旅游資源，形成京味特色文化旅游產(chǎn)品和創(chuàng)意旅游產(chǎn)品；將北京胡同游和老北京深度體驗(yàn)與社區(qū)參與緊密結(jié)合，形成不受行政地域限制、旅游與居民生活就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的民俗旅游片區(qū)；培育打造一批具有國際水準(zhǔn)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成新的旅游景觀。

　　旅游中介系統(tǒng)：品牌化與信息化。大力實(shí)施旅游全球營銷戰(zhàn)略，全方位打造北京作為國際高端旅游目的地的形象，加強(qiáng)城市旅游形象宣傳推廣；以世界旅游城市聯(lián)合會(huì)總部落戶北京為契機(jī)，著力構(gòu)建國內(nèi)外旅游城市聯(lián)盟體系，發(fā)揮旅游對(duì)城市發(fā)展、對(duì)游客服務(wù)的促進(jìn)作用，促進(jìn)城際、區(qū)域、國際旅游產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)；強(qiáng)化北京旅游品牌建設(shè)，在長城、故宮等北京旅游要素知名品牌的基礎(chǔ)上，選擇奧運(yùn)公園、798、什剎海、三里屯、秀水街等新的北京旅游知名品牌，形成質(zhì)量可靠、能代表北京形象的旅游要素品牌；挖掘、利用城市營銷新媒體，借助社會(huì)化媒體開展口碑營銷。

　　支持保障系統(tǒng)：社會(huì)化與生態(tài)化。改善自然環(huán)境，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息公開、數(shù)據(jù)共享、區(qū)域聯(lián)合治理；改善社會(huì)環(huán)境，探索建立與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)聯(lián)合共管的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成為真正的主人；改善旅游市場(chǎng)環(huán)境，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的旅游執(zhí)法體制；改善政策環(huán)境，完善北京旅委的綜合職能，積極爭取有利于入境旅游便利化的政策，爭取免稅和退稅政策試點(diǎn)；改善人才環(huán)境，鼓勵(lì)在京院校開設(shè)旅游城市管理、城市營銷、國內(nèi)外旅游城市比較研究等相關(guān)課程，在條件成熟的院�？梢孕略雎糜纬鞘泄芾肀究苹蜓芯可鷮I(yè)，以滿足對(duì)高層次、專業(yè)化旅游城市管理人才的需求。

　�。ㄗ髡邌挝唬罕本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；本文系北京社科基金項(xiàng)目“北京建設(shè)國際一流旅游城市研究”〔項(xiàng)目號(hào)：11JGC103〕的階段性成果）