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張先軍 劉興林
加強地方人大常委會監(jiān)督工作，既是發(fā)展社會主義政治、實施依法治國基本方略的重要內(nèi)容，也是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作、維護人民群眾利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
努力提高監(jiān)督者的綜合素質(zhì)
遵循一個原則，即監(jiān)督工作要始終不渝地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。地方人大常委會在依法開展監(jiān)督的過程中，首先通過人大黨組，加強與同級黨委的工作聯(lián)系，定期向黨委匯報工作進展情況，選擇監(jiān)督事項要與黨的中心工作合拍，選擇監(jiān)督內(nèi)容與群眾意愿合心。對一些重大監(jiān)督事項，事先向黨委專題匯報，積極爭取黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和工作支持。
注重兩項建設(shè)，即加強常委會的議事制度建設(shè)與干部隊伍建設(shè)�！皣�(yán)格依法辦事”是人大常委會工作的基本要求，這一要求決定了人大常委會的工作，程序必須合法，運作必須規(guī)范。加強制度建設(shè)、規(guī)范議事程序是人大常委會一項關(guān)鍵而必要的工作。《中華人民共和國各級人民代表大會常委會監(jiān)督法》的出臺，為人大常委會監(jiān)督工作提供了可靠的依據(jù)，地方人大常委會實施監(jiān)督是一項法律性強、程序性嚴(yán)、規(guī)格又高的工作。地方人大常委會必須結(jié)合自身工作實際，認(rèn)真貫徹實施，制定具體的監(jiān)督工作制度。
增強三種意識，即全局意識、服務(wù)意識和群眾意識。這就要求常委會組成人員和人大機關(guān)工作人員首先要擺正心態(tài)，在具體工作中，既要注重監(jiān)督權(quán)的行使，又要注重監(jiān)督意圖的實現(xiàn)，把監(jiān)督工作的重心落實到促進各項工作上，落實到對“一府兩院”工作的幫助支持上，落實到全心全意維護群眾利益上。
協(xié)調(diào)四個關(guān)系，即本級人大常委會與上級人大、與“一府兩院”、與人大代表、與人民群眾的關(guān)系。
切實提高監(jiān)督工作質(zhì)量
改進審議方式。在具體審議時，要做到有審有議。為提高審議質(zhì)量，還可以邀請人大代表列席會議和普通公民旁聽。注重人員構(gòu)成的代表性、廣泛性和議政能力，盡可能吸收與審議內(nèi)容相關(guān)單位的基層代表參加，以增強審議的透明度，集思廣益，使審議發(fā)揮更大的作用。
加強重大項目監(jiān)督。在經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展的今天，招商引資等系列投資項目增多，通過人大監(jiān)督，可以確保項目安全有效實施。一是事前介入，嚴(yán)把投資計劃關(guān)。同級人大常委會對政府投資項目計劃安排進行專題調(diào)研，對列入計劃的每個項目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模及年度投資額、資金來源作詳細了解，并就項目的目的性、可行性和操作性提出意見，確保投資計劃科學(xué)合理。二是事中跟蹤，嚴(yán)把投資執(zhí)行關(guān)。人大常委會對政府投資項目的進展和資金使用情況進行跟蹤檢查，督促政府對各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理和規(guī)范運作，保證政府投資項目保質(zhì)保量完成，確保資金安全使用。深入項目建設(shè)現(xiàn)場，通過看、聽、查、問等形式發(fā)現(xiàn)問題，并提出有針對性、可操作性強的意見建議。三是事后問效，嚴(yán)把投資效益關(guān)。要求審計部門對政府投資重大建設(shè)項目開展重點審計、專題審計、竣工決算審計和績效審計，并向人大常委會作專題審計報告，借助審計監(jiān)督力量，提高政府投資項目效益。
形成高質(zhì)量的審議報告。人大常委會在對整體性工作進行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，深入研究一些薄弱環(huán)節(jié)、分析一些重點問題，往往能一針見血、以點帶面。在常委會例會之前主任會議上，不僅要對常委會調(diào)查報告進行專題研究，更要對被審議單位工作報告進行初審，幫助其分析問題，找準(zhǔn)不足，對報告格式進行規(guī)范，做到兩個報告相得益彰，以便整改。人大常委會在聽取和審議有關(guān)工作報告后提出的審議報告意見，應(yīng)真實、全面、準(zhǔn)確、鮮明，使“一府兩院”能有效、及時地研究處理。
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