“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，是黨的十八屆三中全會關于經濟體制改革的重要論述。“市場決定”必將為進入新階段的我國經濟發(fā)展和轉型注入強大動力，而動力的源泉在于千百萬市場微觀主體。搞活微觀具有系統(tǒng)性。從“問題倒逼改革”的視角看，增強微觀活力的改革指向主要在于增強國有經濟活力、完善平等競爭制度和形成有利于“市場決定”的大環(huán)境。

　　增強國有經濟活力

　　激發(fā)國有經濟和國有企業(yè)新活力，是增強市場微觀基礎活力的重頭戲。在新的發(fā)展階段，發(fā)展國有經濟的思路應從管國有企業(yè)轉變?yōu)橐怨車匈Y本為主，通過發(fā)展混合所有制經濟提升整個國有經濟活力；國有企業(yè)改革應從作為整體的企業(yè)改革深入到激活企業(yè)各類生產要素的市場功能，使其能夠參與要素市場的平等競爭；政企關系、政資關系應從單線條的直接關系轉變?yōu)橐試匈Y本運營為紐帶，徹底實現政企分開、政資分開，促進形成公平競爭市場秩序。這就意味著，進一步搞活國有經濟面臨一系列深刻的體制變革。

　　“各種所有制經濟依法平等使用生產要素”的改革，對國資國企改革具有重要推動作用。只有市場決定生產要素配置，才能實現“平等使用生產要素”。因此，必須著力激活國有企業(yè)各類生產要素的市場功能。一是進一步增強國有資本出資人制度的有效性。按照市場規(guī)則有效運營國有資本，強化國有資本紐帶和所得收益及收益使用制度，相應弱化管企業(yè)的行政方式，進一步使企業(yè)成為市場主體。二是構建國有資本運營平臺，健全國有企業(yè)在重組、兼并、改制、轉讓等各個環(huán)節(jié)的資產處置與產權流轉制度，使國有資本布局優(yōu)化建立在產權流轉順暢的基礎上，促進混合所有制經濟發(fā)展。三是逐步推進國有企業(yè)職工、民營企業(yè)職工、城鎮(zhèn)農民工等勞動主體的權利平等，健全勞動力要素平等流動機制。四是使國有企業(yè)的管理和技術成為市場經濟中的生產要素，加快建立職業(yè)經理人制度，合理增加市場化選聘比例；探索技術作為要素在國有企業(yè)中的實現形式，以符合市場規(guī)律的方式推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，激發(fā)企業(yè)開展技術創(chuàng)新的動力。

　　“以管資本為主”的改革，有利于形成優(yōu)化國有資本布局的運行機制。國有資本布局的優(yōu)化，既能增強國有經濟活力，又能更好服務于國家戰(zhàn)略，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，加強公共服務類行業(yè)，發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)，更好地發(fā)揮國有經濟的主導作用。國有經濟和民營經濟既具有產業(yè)互補性，也具有平等競爭性。建立和完善平等競爭機制，是提升國有經濟活力的有效途徑。一些以國有經濟為主的重要行業(yè)也應吸引民間資本進入，這有利于增強國有經濟活力。

　　完善平等競爭制度

　　激發(fā)企業(yè)的市場活力，有一個基礎性建設和改革問題，這就是完善現代市場體系，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。當前，應重視以下幾方面改革。

　　清理和規(guī)范市場準入制度。市場準入制度既應維護市場秩序，又應保障公平競爭。對于不適當的限制公平競爭、造成市場分割的準入門檻，應加緊清理。對于競爭性產業(yè)，應保障市場準入的暢通性、便捷性，加快引入“負面清單”管理制度。對于仍有必要的市場準入門檻，應在設置和提高門檻環(huán)節(jié)嚴格程序、充分論證，使市場準入符合市場經濟規(guī)律，具有科學性、統(tǒng)一性。市場準入既應體現對各類企業(yè)的無歧視性，也應體現全國市場的統(tǒng)一性。在提高某些資源性產業(yè)集中度時，盡可能不用行政手段，不搞行政主導的兼并重組。總之，行政手段在市場運行中的使用應限定范圍、明確邊界、規(guī)范程序，防止濫用。

　　促進非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展。我國中小微企業(yè)提供了全部就業(yè)機會的80%，但經營發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化。支持和保障中小微企業(yè)發(fā)展，是保障公平競爭的必要舉措，是世界各國的常規(guī)做法。這需要加快完善金融、稅收、信用擔保、技術創(chuàng)新等方面的支持政策，改善行政和司法環(huán)境，增強政府和社會的各類服務功能，并積極引導企業(yè)開展技術創(chuàng)新、完善治理結構、規(guī)范經營行為。提高勞動報酬在初次分配中的比重，對小微企業(yè)的影響更大。對此，應積極促進小微企業(yè)產業(yè)結構和勞動力結構升級，提高全要素生產率和勞動生產率。

　　壟斷性行業(yè)應根據行業(yè)特點實行網運分開，放開競爭性業(yè)務。壟斷性行業(yè)改革雖不等于直接放開競爭，但即使自然壟斷性行業(yè)也應放開競爭性業(yè)務。自然壟斷一般基于自然或必需的系統(tǒng)網狀結構，如電網、路網、通訊網等。系統(tǒng)網本身的自然壟斷并無問題，但其大量非網狀關聯產業(yè)部分應引入市場機制。即使自然壟斷的網狀產業(yè)也可以實行股權、產業(yè)基金等形式的資本準入，吸收社會資本，以增強發(fā)展活力。壟斷性行業(yè)的各種生產要素并不必然與壟斷捆綁，應在資本、勞動力、管理、技術等要素方面引入市場機制，擴大開放。壟斷資源超額收益部分，可探索建立評估機制和特許經營制度。

　　建立健全市場決定、規(guī)則公平的工資形成機制。形成公平、流動性強的勞動力市場，從而形成市場決定的企業(yè)工資機制，是增強微觀經濟活力、促進平等競爭的內在要求。企業(yè)工資的合理增長機制應建立在市場規(guī)則公平的基礎上。這就要求推動實現勞動者權利平等，并逐步實現各類勞動者身份的一元化，實現流動順暢和同工同酬，讓市場推動勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。企業(yè)工資集體協商制度是工資形成的市場規(guī)則形式。企業(yè)內部的工資協商是勞動和資本的集合性協商，是通過勞動者組織的協商，而且工資協商周期應有制度性安排。應在企業(yè)內部協商基礎上，探索發(fā)展行業(yè)性、地區(qū)性的聯合協商，進而促進市場工資水平的形成。

　　形成有利于“市場決定”的大環(huán)境

　　搞活微觀、激發(fā)市場活力，需要通過深化以下幾方面改革形成有利于“市場決定”的大環(huán)境。

　　轉變政府職能，簡政放權。處理好政府和市場的關系，對搞活微觀十分關鍵。行政體制改革和創(chuàng)新應著眼于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。當前，應緊緊圍繞搞活企業(yè)、激發(fā)市場活力轉變政府職能，大幅度減少政府對微觀事務特別是企業(yè)經營微觀事務的審批和干預，更要減少政府直接充當市場運動員的現象。創(chuàng)新行政管理方式，加強和規(guī)范經濟手段和法律手段的使用，減少直接行政手段的使用；加強事中、事后以法律為依據的市場秩序監(jiān)管，減少事前審批；進一步改革政府投資管理體制，落實好企業(yè)投資自主權，同時加強公共服務。

　　激發(fā)社會組織活力。一個充滿活力、競爭有序的市場經濟體系，應當是政府、企業(yè)、社會組織互動有序的運行體系。激發(fā)社會組織活力，應加強企業(yè)在各類商會協會中的主體地位，培育自組織、自協調、自管理的服務性機制，以社會治理方式承擔起政府與企業(yè)之間、政府與市場之間的大量事務，探索建立利益關系橫向協調機制和矛盾解決框架，使市場微觀主體活力與社會組織活力相互支持、相得益彰。

　　深化財稅體制改革。財稅體制改革與搞活微觀直接相關。應通過穩(wěn)定稅負保持市場活力，研究政府收入占GDP比重的穩(wěn)定機制，統(tǒng)籌設計加稅因素與減負措施。提高勞動報酬在初次分配中的比重，如果只在企業(yè)要素關系上做文章，對提高微觀主體活力特別是對小微企業(yè)不利。需要更加重視稅負因素，扭轉稅負總水平比重爬升趨勢，并進一步減輕小微企業(yè)稅負。一些地方政府搞競爭性招商引資，違法實行稅收優(yōu)惠，應堅決予以清理規(guī)范。搞活微觀還需要財政政策支持企業(yè)技術創(chuàng)新、節(jié)能減排，引導經濟轉型升級。但應注意減少和規(guī)范直接補貼措施，以增強企業(yè)面向市場的內生動力。對一些使用國家資源、壟斷資源取得超額利潤的行業(yè)，應通過特許經營制度予以有效調節(jié)，以維護公平競爭。

　　完善金融市場體系。金融既是微觀問題，也是宏觀問題。深化金融改革，不僅應實現金融業(yè)自身的市場化，還應著眼于服務實體經濟完善金融體制。銀行業(yè)應逐步降低社會資本準入門檻，支持發(fā)展民間中小型銀行。應進一步發(fā)展主要服務小微企業(yè)的中小金融機構。研究規(guī)范民間融資，引導其走上健康發(fā)展、合法經營的軌道。加快推進利率市場化改革，促進實現各類企業(yè)平等競爭。

　�。ㄗ髡邽閲野l(fā)改委經濟體制與管理研究所所長）