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建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,是市場起決定性作用的基礎(chǔ)。新形勢下完善市場體系,最重要的是要建立公平開放透明的市場規(guī)則。
建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中的一項基礎(chǔ)性任務(wù)。全國統(tǒng)一市場,是指在全國范圍內(nèi),在社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上形成的各地市場相互依存、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)、開放高效、通達順暢的市場體系;市場封鎖、地方保護等現(xiàn)象基本消除,商品和要素資源能夠依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律和統(tǒng)一市場規(guī)則在全國范圍順暢流動和優(yōu)化配置。建設(shè)全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是改革的重要目標之一。
改革開放以來,隨著經(jīng)濟體制從原有高度集中的計劃經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制,市場體系建設(shè)相應(yīng)取得重要進展。從產(chǎn)品市場看,已經(jīng)確立了市場在供求調(diào)節(jié)中的主體地位,基本形成全國統(tǒng)一的市場體系。全面放開糧食收購市場,實現(xiàn)了糧食購銷市場化和市場主體多元化。居民日常消費品和工業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)銷逐步由計劃控制過渡到市場調(diào)節(jié),市場分割程度在20世紀90年代中期以后明顯下降。要素市場化改革也取得重要進展,市場配置要素資源的能力明顯增強。如,放寬對勞動力流動的限制,打破城鄉(xiāng)勞動力的分割配置,初步形成了勞動者和用人單位自主雙向選擇、工資更多由市場競爭決定的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場。又如,技術(shù)市場交易規(guī)模逐步擴大,在推動科技成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的過程中發(fā)揮了積極作用。
但是,我們要看到我國市場體系尚不完善,市場的開放性、競爭的公平性和運行的透明度都有待提高;部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)價格關(guān)系尚未理順,尤其是要素市場發(fā)展相對滯后,難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。一是市場開放性不夠,部分領(lǐng)域存在不當準入限制。不同市場主體往往難以獲得同等的市場準入條件,特別是電信、石油等領(lǐng)域,民營企業(yè)進入面臨諸多限制。在某些領(lǐng)域,行業(yè)外的國有資本也難以進入。有的領(lǐng)域外資企業(yè)能夠進入,而國內(nèi)民營企業(yè)卻被擋在門外。即便出臺了原則性的準入規(guī)定,由于缺乏切實可行的實施細則,民營企業(yè)往往遭遇“彈簧門”、“玻璃門”。準入方面限制過多或限制不當,使相關(guān)領(lǐng)域缺少充分競爭,不利于資源優(yōu)化配置和效率提升。二是競爭公平性不夠,市場分割和地方保護現(xiàn)象時有發(fā)生。為了保護本地企業(yè)利益,有些地方在立法環(huán)節(jié)制定有利于本地企業(yè)的技術(shù)、衛(wèi)生、檢驗檢疫標準,或濫用行政權(quán)力對外地企業(yè)和產(chǎn)品進行多重檢驗、超嚴執(zhí)法,設(shè)置進入壁壘。為了吸引投資,相當多地方實行低地價以至零地價,不適當?shù)亟档投惵、降低環(huán)境保護和資源能源利用標準,采取有利于本地企業(yè)的采購和銷售政策等。維護公平競爭的執(zhí)法手段和力度不夠,濫用市場支配地位、侵犯專利、竊取商業(yè)秘密、商業(yè)欺詐等行為往往得不到應(yīng)有懲處。
因此,著力消除各類市場封鎖和地方保護,形成全國統(tǒng)一的商品和要素流通政策和貿(mào)易體制,根據(jù)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和國際發(fā)展趨勢,推行全國統(tǒng)一的、合理的技術(shù)標準、檢驗體系,促進統(tǒng)一市場的形成,是深化改革的內(nèi)在要求;健全監(jiān)督機制,公正公平執(zhí)法,加大查處力度,是轉(zhuǎn)變政府職能、建立高效公正廉潔的行政管理體制的重要任務(wù)。我們要貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,真正使市場在資源配置中起決定性作用,必須加快相關(guān)領(lǐng)域改革,使新形勢下市場體系建設(shè)取得實質(zhì)性進展。
清除市場壁壘,進一步形成全國統(tǒng)一的市場體系,加快形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境,需要從以下幾個方面著力。
推廣負面清單制度。實行統(tǒng)一的市場準入制度,切實把“非禁即入”落到實處,在全國范圍推廣負面清單制度,支持各類市場主體依法平等進入清單之外所有領(lǐng)域,著力清理一批妨礙公平競爭的各種規(guī)定和文件,重點對《外商投資產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等進行大幅度調(diào)整,引導(dǎo)各類企業(yè)主體向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展。進一步減少政府對資源的直接配置。
推進流通體制改革。把國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革作為清除市場壁壘的重要手段,整合優(yōu)化國內(nèi)貿(mào)易流動管理架構(gòu),進一步理順分散在各部門各領(lǐng)域的管理權(quán)限,提高管理效率。推進國內(nèi)貿(mào)易立法,重點針對商品安全、物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域完善法律法規(guī)體系,優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深化物流領(lǐng)域改革,降低物流成本。
切實加強市場監(jiān)管。實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,針對區(qū)域惡性競爭,嚴禁和懲處各地“以鄰為壑”違法實行優(yōu)惠政策行為,堅決反對壟斷和不正當競爭,嚴懲限制企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的各類違法行為。推行全國統(tǒng)一的技術(shù)標準和檢驗體系,健全退出機制和監(jiān)督機制,促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰,加大對各類限制性行為的查處力度,為各類經(jīng)濟主體塑造良好發(fā)展環(huán)境。
擴大電子商務(wù)應(yīng)用。電子商務(wù)模式受市場壁壘和區(qū)域分割影響較小,要充分發(fā)揮以電子商務(wù)為代表的新經(jīng)濟形態(tài)對構(gòu)建全國統(tǒng)一市場體系的重要支撐作用,支持各類企業(yè)積極發(fā)展電子商務(wù),實現(xiàn)“線上線下”融合發(fā)展,支持企業(yè)探索移動電商模式。支持搭建全國性、區(qū)域性電子商務(wù)平臺和數(shù)據(jù)平臺。加快制定完善電子商務(wù)立法,引導(dǎo)、維護我國電子商務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。
。▓(zhí)筆:喻新安 趙西三 陳明星)