建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是市場(chǎng)起決定性作用的基礎(chǔ)。新形勢(shì)下完善市場(chǎng)體系，最重要的是要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。

　　建立和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，是指在全國(guó)范圍內(nèi)，在社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上形成的各地市場(chǎng)相互依存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)、開放高效、通達(dá)順暢的市場(chǎng)體系；市場(chǎng)封鎖、地方保護(hù)等現(xiàn)象基本消除，商品和要素資源能夠依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則在全國(guó)范圍順暢流動(dòng)和優(yōu)化配置。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是改革的重要目標(biāo)之一。

　　改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制從原有高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)體系建設(shè)相應(yīng)取得重要進(jìn)展。從產(chǎn)品市場(chǎng)看，已經(jīng)確立了市場(chǎng)在供求調(diào)節(jié)中的主體地位，基本形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化。居民日常消費(fèi)品和工業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)銷逐步由計(jì)劃控制過(guò)渡到市場(chǎng)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)分割程度在20世紀(jì)90年代中期以后明顯下降。要素市場(chǎng)化改革也取得重要進(jìn)展，市場(chǎng)配置要素資源的能力明顯增強(qiáng)。如，放寬對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的限制，打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的分割配置，初步形成了勞動(dòng)者和用人單位自主雙向選擇、工資更多由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)。又如，技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，在推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。

　　但是，我們要看到我國(guó)市場(chǎng)體系尚不完善，市場(chǎng)的開放性、競(jìng)爭(zhēng)的公平性和運(yùn)行的透明度都有待提高；部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)價(jià)格關(guān)系尚未理順，尤其是要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。一是市場(chǎng)開放性不夠，部分領(lǐng)域存在不當(dāng)準(zhǔn)入限制。不同市場(chǎng)主體往往難以獲得同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，特別是電信、石油等領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入面臨諸多限制。在某些領(lǐng)域，行業(yè)外的國(guó)有資本也難以進(jìn)入。有的領(lǐng)域外資企業(yè)能夠進(jìn)入，而國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)卻被擋在門外。即便出臺(tái)了原則性的準(zhǔn)入規(guī)定，由于缺乏切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，民營(yíng)企業(yè)往往遭遇“彈簧門”、“玻璃門”。準(zhǔn)入方面限制過(guò)多或限制不當(dāng)，使相關(guān)領(lǐng)域缺少充分競(jìng)爭(zhēng)，不利于資源優(yōu)化配置和效率提升。二是競(jìng)爭(zhēng)公平性不夠，市場(chǎng)分割和地方保護(hù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了保護(hù)本地企業(yè)利益，有些地方在立法環(huán)節(jié)制定有利于本地企業(yè)的技術(shù)、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)E用行政權(quán)力對(duì)外地企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行多重檢驗(yàn)、超嚴(yán)執(zhí)法，設(shè)置進(jìn)入壁壘。為了吸引投資，相當(dāng)多地方實(shí)行低地價(jià)以至零地價(jià)，不適當(dāng)?shù)亟档投惵省⒔档铜h(huán)境保護(hù)和資源能源利用標(biāo)準(zhǔn)，采取有利于本地企業(yè)的采購(gòu)和銷售政策等。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法手段和力度不夠，濫用市場(chǎng)支配地位、侵犯專利、竊取商業(yè)秘密、商業(yè)欺詐等行為往往得不到應(yīng)有懲處。

　　因此，著力消除各類市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)，形成全國(guó)統(tǒng)一的商品和要素流通政策和貿(mào)易體制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，推行全國(guó)統(tǒng)一的、合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)體系，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，是深化改革的內(nèi)在要求；健全監(jiān)督機(jī)制，公正公平執(zhí)法，加大查處力度，是轉(zhuǎn)變政府職能、建立高效公正廉潔的行政管理體制的重要任務(wù)。我們要貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必須加快相關(guān)領(lǐng)域改革，使新形勢(shì)下市場(chǎng)體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　清除市場(chǎng)壁壘，進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，加快形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，需要從以下幾個(gè)方面著力。

　　推廣負(fù)面清單制度。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)把“非禁即入”落到實(shí)處，在全國(guó)范圍推廣負(fù)面清單制度，支持各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外所有領(lǐng)域，著力清理一批妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和文件，重點(diǎn)對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等進(jìn)行大幅度調(diào)整，引導(dǎo)各類企業(yè)主體向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展。進(jìn)一步減少政府對(duì)資源的直接配置。

　　推進(jìn)流通體制改革。把國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革作為清除市場(chǎng)壁壘的重要手段，整合優(yōu)化國(guó)內(nèi)貿(mào)易流動(dòng)管理架構(gòu)，進(jìn)一步理順?lè)稚⒃诟鞑块T各領(lǐng)域的管理權(quán)限，提高管理效率。推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易立法，重點(diǎn)針對(duì)商品安全、物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域完善法律法規(guī)體系，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深化物流領(lǐng)域改革，降低物流成本。

　　切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，針對(duì)區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁和懲處各地“以鄰為壑”違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)懲限制企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的各類違法行為。推行全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)體系，健全退出機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加大對(duì)各類限制性行為的查處力度，為各類經(jīng)濟(jì)主體塑造良好發(fā)展環(huán)境。

　　擴(kuò)大電子商務(wù)應(yīng)用。電子商務(wù)模式受市場(chǎng)壁壘和區(qū)域分割影響較小，要充分發(fā)揮以電子商務(wù)為代表的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的重要支撐作用，支持各類企業(yè)積極發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)“線上線下”融合發(fā)展，支持企業(yè)探索移動(dòng)電商模式。支持搭建全國(guó)性、區(qū)域性電子商務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)。加快制定完善電子商務(wù)立法，引導(dǎo)、維護(hù)我國(guó)電子商務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。

　�。▓�(zhí)筆：喻新安 趙西三 陳明星）