經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是現(xiàn)代化進(jìn)程始終面臨的課題，也是當(dāng)今中國(guó)面臨的最為緊迫的課題，關(guān)系到能否全面建成小康社會(huì)，關(guān)系到能否跨越“中等收入陷阱”和邁入高收入社會(huì)，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　國(guó)家邁向現(xiàn)代化的過(guò)程，既是發(fā)展階段因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷躍升的過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程。發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，要求經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；而經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)發(fā)展從較低的階段躍升到較高的階段。

　　第一，結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，圍繞新一輪工業(yè)革命的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的根本需要。國(guó)際金融危機(jī)之后，結(jié)構(gòu)調(diào)整迅速被發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)做應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的重要舉措，紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，試圖重拾實(shí)體經(jīng)濟(jì)。美國(guó)先后發(fā)布了《制造業(yè)促進(jìn)法案》、《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》等；英國(guó)加大了創(chuàng)新投入，支持九個(gè)創(chuàng)新制造中心建設(shè)。巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體也發(fā)布了各自的工業(yè)振興計(jì)劃。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，各國(guó)都把技術(shù)創(chuàng)新作為培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要手段，力爭(zhēng)在新一輪工業(yè)革命中搶占技術(shù)制高點(diǎn)。

　　第二，人口年齡結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)折性變化，靠資本高投入、勞動(dòng)力充足供應(yīng)且低成本實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的模式難以維持。近幾年，我國(guó)正逐步迎來(lái)人口年齡結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變。首先，勞動(dòng)年齡人口總量開(kāi)始下降。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)15—60歲勞動(dòng)年齡人口總量2012年第一次出現(xiàn)354萬(wàn)的絕對(duì)量下降，而且預(yù)測(cè)至2020年都將呈逐年下降趨勢(shì)。隨著勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)量下降，以及城市生活成本的大幅提升，勞動(dòng)力成本將繼續(xù)上升。其次，人口老齡化不斷加劇，人口撫養(yǎng)壓力開(kāi)始上升，超高儲(chǔ)蓄將逐漸成為歷史。

　　第三，資源、能源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，國(guó)內(nèi)的環(huán)境污染已經(jīng)逼近人民群眾可承受的極限，推動(dòng)集約發(fā)展、清潔發(fā)展事不宜遲。經(jīng)過(guò)30多年的高強(qiáng)度開(kāi)采，國(guó)內(nèi)部分資源和能源已經(jīng)接近枯竭，資源能源的對(duì)外依存度已經(jīng)非常之高。同時(shí)隨著越來(lái)越多的國(guó)家進(jìn)入快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，國(guó)際資源能源市場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)將日趨激烈，資源、能源等大宗商品的低價(jià)時(shí)代將很難再現(xiàn)。資源、能源高消耗的背后是生態(tài)環(huán)境的持續(xù)破壞，資源環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。另外隨著發(fā)展進(jìn)入新階段和居民收入水平的提高，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也越來(lái)越高，對(duì)環(huán)境污染的容忍程度也越來(lái)越低。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩

　　首先，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用依然偏弱。國(guó)際金融危機(jī)后，受全球貿(mào)易保護(hù)主義等因素的影響，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度大幅度下降，前年我國(guó)出口增長(zhǎng)僅7.2％，去年1—11月份累計(jì)增長(zhǎng)8.3％，與過(guò)去年均超過(guò)20％的增速相差甚遠(yuǎn)。在外需不斷下滑的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要更多地依靠國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求。近年來(lái)我國(guó)采取了不少措施來(lái)刺激消費(fèi)需求，但是效果并不理想。2012年消費(fèi)需求所占比重比前些年有所提高，達(dá)到49.5％，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍低20到30個(gè)百分點(diǎn)；而且消費(fèi)比重的提高還有出口、投資增長(zhǎng)幅度下降的因素。培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中真正發(fā)揮主動(dòng)力作用將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

　　第二，資源、資本依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)低成本的要素投入，高投入、高消耗、高排放的粗放式發(fā)展模式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。2012年，我國(guó)能源消耗量達(dá)到25.3億噸國(guó)際標(biāo)油，超過(guò)美國(guó)同年的14.5％，約占世界總消費(fèi)的20.3％。在我國(guó)人口紅利減弱、耕地紅線逼近、資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，由于對(duì)自主創(chuàng)新重視不足，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏核心技術(shù)，長(zhǎng)期依賴(lài)外來(lái)技術(shù)，我國(guó)的創(chuàng)新系統(tǒng)未能提供支撐增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

　　第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)取得新進(jìn)展，第二產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)從2006年47.9％的峰值下降到2012年的45.3％，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然較高。技術(shù)附加值較高的復(fù)雜資本品和高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)能力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的裝備制造、關(guān)鍵零部件、高端原材料等大多需要進(jìn)口。

　　第四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。經(jīng)過(guò)30多年的改革，我國(guó)已建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，但是，這個(gè)框架還不夠完善，其中，最突出的是政府與市場(chǎng)關(guān)系尚未完全厘清。一方面，政府在投資項(xiàng)目審批、要素價(jià)格管制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面存在“越位”的情況，抑制了市場(chǎng)效率的進(jìn)一步提升。另一方面，政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等方面存在不同程度的“缺位”，這不利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，不利于社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要全面深化改革

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，著力提高居民消費(fèi)占總需求的比重，著力提升先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力促進(jìn)集約發(fā)展、清潔發(fā)展，形成消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的總需求和總供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠低成本要素組合驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向更多地依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　首先，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，正確把握持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系。要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段的客觀事實(shí)，如果再像過(guò)去那樣“鋪攤子”、“上項(xiàng)目”，不僅資源、資金、市場(chǎng)等各種關(guān)系都繃得很緊，不利于轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且會(huì)留下很多后遺癥。要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，摒棄把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值的錯(cuò)誤思維，抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)有效益、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

　　其次，處理好短期政策目標(biāo)和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化期和前期刺激政策效應(yīng)消化期，面臨著更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。這就要求必須處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革之間的關(guān)系，宏觀調(diào)控政策要立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)：既要熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，控制通貨膨脹，促進(jìn)充分就業(yè)，防控風(fēng)險(xiǎn)、守住底線，防止出現(xiàn)大起大落；又要服務(wù)于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新和創(chuàng)造活力，提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　第三，將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心任務(wù)。要牢牢把握新一輪技術(shù)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快構(gòu)建與綠色發(fā)展、新能源、信息化高度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要努力營(yíng)造更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、土地等領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)性，引導(dǎo)更多生產(chǎn)要素投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新領(lǐng)域。要大力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育綠色、低碳等新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　第四，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)�？萍紕�(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的原動(dòng)力。要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境。要完善激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的實(shí)施力度。要大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)交易、信息服務(wù)、人才服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大司法保護(hù)力度，形成激勵(lì)創(chuàng)新的良好法治環(huán)境。