金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心，是支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要因素。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，建立普惠金融體系，目的在于建立能有效、全方位為社會(huì)所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系。如何將金融支持與欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，是政府部門和金融機(jī)構(gòu)當(dāng)前必須積極思考、探索實(shí)踐的重大課題。

　　整合資源，做大金融供給基礎(chǔ)。資源和項(xiàng)目在整合后更易得到金融支持，金融機(jī)構(gòu)也可藉此提高自身盈利能力。比如湘西州，工業(yè)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)弱、旅游行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。為此，應(yīng)進(jìn)一步整合全州錳鋅礦產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，要發(fā)展有競(jìng)爭力的特色產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成專業(yè)化分工，培育帶動(dòng)能力強(qiáng)的加工龍頭企業(yè)；要整合全州旅游資源，提升融資能力，籌資加強(qiáng)與旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)向休閑農(nóng)業(yè)、旅游工藝品制造延伸，促進(jìn)第一、二產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。要充分發(fā)揮市場(chǎng)因素在資源整合中的決定性作用，抓住對(duì)區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)有支撐作用的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，將區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

　　完善服務(wù)，發(fā)展普惠金融體系。目前金融結(jié)構(gòu)存在兩方面問題：金融體系提供有效服務(wù)的覆蓋面仍為有限，“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資需求難以得到滿足；欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融資源被“虹吸”到發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。為此，政府部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)則要不斷進(jìn)行制度、機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展微型金融，完善服務(wù)模式。要強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)普惠原則和金融企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融服務(wù)的覆蓋面和易得性。金融機(jī)構(gòu)要抓住國家推進(jìn)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)機(jī)遇，探索推行差別化金融政策，提供全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，適當(dāng)降低信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放寬審批權(quán)限，擴(kuò)大信貸規(guī)模。

　　創(chuàng)新手段，另辟農(nóng)村金融模式。針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域特色、組織化程度等不同，金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)手段和產(chǎn)品也應(yīng)不斷創(chuàng)新：一是實(shí)行金融與財(cái)政結(jié)合模式。放大財(cái)政扶貧資金效益，實(shí)現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新?lián)７绞健Ｊ藢萌腥珪?huì)提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，金融機(jī)構(gòu)要順應(yīng)改革新趨勢(shì)，開發(fā)有地方特色的信貸產(chǎn)品。比如，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品訂單為質(zhì)押的貸款模式，探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等物權(quán)抵（質(zhì)）押擔(dān)保模式，破解擔(dān)保抵押物不足的制度性約束難題。三是搭建平臺(tái)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展、穩(wěn)健運(yùn)行。如成立信用擔(dān)保平臺(tái)、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、推行金融機(jī)構(gòu)“內(nèi)培外聯(lián)”戰(zhàn)略、成立武陵山區(qū)扶貧基金或湘西州扶貧產(chǎn)業(yè)基金等等。四是創(chuàng)新觀念，發(fā)展證券、保險(xiǎn)、信托和金融租賃等多元化融資渠道。

　　管理風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。任何項(xiàng)目或投資都存在一定風(fēng)險(xiǎn)。金融生態(tài)系統(tǒng)的自調(diào)能力是有限的，地方政府和金融機(jī)構(gòu)一定要守住底線，避免發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。首先，地方政府要建立失信懲戒機(jī)制，維護(hù)金融債權(quán)，打擊逃廢債行為。其次，地方政府要統(tǒng)籌規(guī)范縣市融資平臺(tái)發(fā)展，歸集有效資產(chǎn)，增強(qiáng)州級(jí)融資能力。要規(guī)劃先行，提高項(xiàng)目資金的使用效率。再次，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于不符合可持續(xù)發(fā)展要求、產(chǎn)能過剩、投資過熱等行業(yè)要堅(jiān)決退出，要重點(diǎn)投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)、深加工業(yè)等，支持有市場(chǎng)、有品牌、有銷路的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

　�。ㄗ髡呦抵薪M部第13批博士服務(wù)團(tuán)成員,掛職任湘西土家族苗族自治州州長助理）