十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)是：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這為深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)而牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域的改革指明了方向。

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主線

　　從黨的十四大明確我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并提出要使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用以來，我國市場(chǎng)化程度大幅度提高，我們黨對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力不斷增強(qiáng)。十八屆三中全會(huì)在深刻分析了主客觀條件后，鮮明地提出把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，強(qiáng)調(diào)了“市場(chǎng)化”導(dǎo)向的堅(jiān)決態(tài)度，體現(xiàn)出我們黨認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的理論智慧。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。資源配置包括三個(gè)相關(guān)問題：第一，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少；第二，如何生產(chǎn)，即用什么方法來生產(chǎn)、如何對(duì)各種生產(chǎn)要素進(jìn)行組合；第三，為誰生產(chǎn)，即生產(chǎn)出來的產(chǎn)品如何分配。自亞當(dāng)·斯密創(chuàng)立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)以來，雖然產(chǎn)生了很多流派，但所有的流派都是圍繞著“一個(gè)問題”的“兩個(gè)方面”來展開研究的�！耙粋�(gè)問題”，指的是市場(chǎng)與政府的關(guān)系，即市場(chǎng)與政府在配置資源中的作用和地位；“兩個(gè)方面”，指的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)達(dá)到什么程度、政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)中扮演怎樣的角色。市場(chǎng)和政府關(guān)系的核心就是在資源配置中，是市場(chǎng)起決定性作用，還是政府起決定性作用。市場(chǎng)具有自我矯正功能，作用于供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、利益機(jī)制和價(jià)格機(jī)制。理論模型和實(shí)踐成果都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。

　　經(jīng)過多年實(shí)踐，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，但仍存在一些問題，主要是市場(chǎng)秩序不十分規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象仍然存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和有效需求得不到滿足的情況并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義仍然存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，在一定程度上阻礙了優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決好，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就難以形成。十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，意味著凡是市場(chǎng)能做的事情都交給市場(chǎng)，對(duì)有效解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中存在的問題意義重大。

　　經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有所謂“兩只手”的說法，一只是“看不見的市場(chǎng)手”，另一只是“看得見的政府手”。如果政府“看得見的手”變成了“閑不住的手”，干任何事都要經(jīng)過報(bào)批，進(jìn)行一項(xiàng)投資、開一個(gè)廠、辦一個(gè)公司都必須經(jīng)過很多行政部門審批，這就是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，必然導(dǎo)致效率低下，容易挫傷人們創(chuàng)業(yè)的積極性。要縮回不該伸的“手”，就必須使市場(chǎng)在整個(gè)資源的配置中起決定性作用，改變行政審批的“終極”決定作用。因此，《決定》提出，要“大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”；“削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制”；并要求采用當(dāng)前世界上流行的“負(fù)面清單”管理模式，“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主線。有了這條主線，經(jīng)濟(jì)體制改革涉及的諸如基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系、財(cái)稅體制等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有改革，就有了明確的路徑，都應(yīng)圍繞這條主線來展開和推進(jìn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，對(duì)其他領(lǐng)域的改革有著牽引和帶動(dòng)作用，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用保證了全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　更好地發(fā)揮政府作用是市場(chǎng)起決定性作用的保障

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不意味著政府無所作為、作用最小化。我們知道，“看不見的手”是建立在理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)上。馬克思認(rèn)為，人有兩種屬性，一是人的自然屬性，二是人的社會(huì)屬性。人之所以為人，關(guān)鍵不在于人的自然屬性，而在于人的社會(huì)屬性。人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和。抹殺了人的社會(huì)屬性，就解釋不了為什么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中還會(huì)發(fā)生許多經(jīng)濟(jì)的不確定性。也就是說，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能解決效率問題，但無法解決公平問題；能解決惰性問題，但不能解決誠信問題。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，雖說市場(chǎng)具有配置資源、優(yōu)勝劣汰、價(jià)值分配、經(jīng)濟(jì)評(píng)估等功能，但這些市場(chǎng)功能的有效發(fā)揮是有條件的，市場(chǎng)機(jī)制“有所不能”的方面必然導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”。因此，在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，我們也要更好地發(fā)揮政府作用。《決定》對(duì)更好地發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”，“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”。

　　發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就必須更好地發(fā)揮政府作用。要解決收入分配、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的問題，就要堅(jiān)持發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮政府的積極作用，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。

　　制度是行為的規(guī)則，決定著一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)和各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系展開的框架。因此，建立有效的制度來支持市場(chǎng)發(fā)生作用，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)核心問題。有效率的制度從哪里來？政府是制度界定的主體，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最基礎(chǔ)性的結(jié)構(gòu)�！稕Q定》在闡述我國基本經(jīng)濟(jì)制度的功能定位時(shí)旗幟鮮明地提出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”；在產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上強(qiáng)調(diào)，“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”；在政策的待遇上指出，“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”。在更好發(fā)揮政府作用的條件下建立起效率較高的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，可以激勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)造出更多的財(cái)富，可以讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市場(chǎng)化改革

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難加快推進(jìn)，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣。

　　改革開放35年，我國發(fā)展進(jìn)入了新階段，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)。我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。如果說改革初期更多的是需要沖破僵化思維，大膽地試、大膽地闖，那么，今天面臨的發(fā)展和改革局面顯然要復(fù)雜得多，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。這就要求我們必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，否則會(huì)造成顧此失彼、“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，抓住了全面深化改革的要領(lǐng)，可以說是綱舉目張。我國長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。一方面，在六大領(lǐng)域改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革是矛盾的主要方面，對(duì)政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革起著決定性作用。比如，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能；“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新有根本之效。另一方面，上層建筑又對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起到能動(dòng)的反作用。現(xiàn)在改革到了攻堅(jiān)階段，市場(chǎng)化改革必須和其他改革相配套，沒有其他領(lǐng)域的改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也不可能進(jìn)行到底，已經(jīng)取得的成果還有可能得而復(fù)失，并且新產(chǎn)生的問題也不可能從根本上得到解決。比如，如果不深化生態(tài)文明體制改革，不加快實(shí)行生態(tài)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，就會(huì)失去資源配置的效率和公平性。

　　面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革。唯有如此，我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題才能得到有效解決，中國特色社會(huì)主義制度自我完善和自我發(fā)展才能得到根本實(shí)現(xiàn)。

　�。ㄗ髡呦凳∥h校經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、研究員）