山東社會(huì)科學(xué)院研究員　張清津

　　“影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素是制度,市場競爭實(shí)際上是制度競爭。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),必然有相對(duì)比較好的制度；而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方,則必然存在著制度制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況�！�

　　政府與市場的關(guān)系,是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要問題,也是中國現(xiàn)階段需要著重處理的問題。十八屆三中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)政府與市場的關(guān)系,重新梳理和厘定政府、市場的界限,是因?yàn)樵趯?shí)際工作中,政府職能確實(shí)存在著很多失位、越位和錯(cuò)位的地方,有的是政府該管的沒有管好,有的則是政府不該管的地方屢屢插手。

　　政府與市場達(dá)到怎樣的結(jié)合程度才合適呢?按照自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派的觀點(diǎn),政府只需扮演“守夜人”角色即可,即政府只需要制定并履行好制度、維護(hù)好市場經(jīng)濟(jì)秩序即可。但大多數(shù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為,現(xiàn)代政府還需要提供很多公共服務(wù),例如在社會(huì)公平、低保、保健、教育等方面,私人部門無法或沒有激勵(lì)做這些事的,應(yīng)該由政府來做。制定并執(zhí)行制度,維護(hù)市場秩序,是政府最基本的職能。但很多時(shí)候,我們的地方政府并沒有把執(zhí)行制度和維護(hù)良好市場秩序的職能做到位,從而產(chǎn)生了很多問題。例如,在合同法執(zhí)行上的很多問題——信用問題、假冒偽劣的盛行等,都是危害市場的行為,一些地方政府對(duì)此很不重視,甚至鼓勵(lì)企業(yè)造假。相反很多政府不該做、也做不好的,卻在拼命去做,“成了一個(gè)掙錢的單位”。一旦有了掙錢的動(dòng)機(jī),政府維護(hù)好市場秩序的角色就會(huì)錯(cuò)位,既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,制定對(duì)自己有利的規(guī)則,讓自己“奪冠”。

　　影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素是制度,市場競爭實(shí)際上是制度競爭。當(dāng)年溫州模式與蘇南模式之爭,實(shí)際上就是制度競爭。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),必然有相對(duì)比較好的制度；而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方,則必然存在著制度制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。廣東、江蘇、浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),與他們的制度對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)更好、更有利于商業(yè)發(fā)展等密切相關(guān)。很多好的制度,都是在這些發(fā)達(dá)的省市試點(diǎn)成功之后才推廣到全國的。例如,溫州對(duì)私有經(jīng)濟(jì)的保護(hù)、順德大幅度的體制改革、蘇州的政府職能轉(zhuǎn)變、浙江的企業(yè)聯(lián)保組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等,都是在全國領(lǐng)先的制度。

　　山東打造一流的營商環(huán)境,可以從以下幾個(gè)方面做工作。一是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一些地方還存在著吃拿卡要的情況,企業(yè)的合法利益得不到保障。二是政府工作效率有待改善。特別是在行政審批方面,和很多發(fā)達(dá)地區(qū)相比,還存在審批多、時(shí)間長等問題。三是在市場化方面,還有很多工作要做。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展干預(yù)太多,國有經(jīng)濟(jì)比重比較大,金融業(yè)發(fā)展不足等,這些都是市場化程度不足的表現(xiàn)。四是在公共服務(wù)方面,現(xiàn)在的情況是硬件很好,軟件不足。山東的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國領(lǐng)先,但在服務(wù)投資商方面,還有很多不到位的地方。