黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），將“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”確定為全面推進依法治國的六項重大任務(wù)之一�！稕Q定》要求“各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，既是全面推進依法治國的題中之義，也是建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果作為實施國家法律法規(guī)重要主體的各級政府能夠忠實于法律，帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序，那么，必將有助于法治國家的建設(shè)，進而促進法治社會的建設(shè)。

　　建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國家關(guān)鍵

　　《決定》不僅突破了以往對于依法行政的概要提法，而且明確了建設(shè)法治政府的路徑選擇

　　黨的十八屆四中全會審議通過的《決定》提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，不僅要求做到“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，而且將“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”確定為全面推進依法治國的六項重大任務(wù)之一。這充分說明，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，既是全面推進依法治國的題中之義，也是建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　之所以說建設(shè)法治政府是建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵，是因為各級人民政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，不僅掌握著強大的公共權(quán)力、公共資源，而且肩負著提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的重任，尤其是肩負著嚴(yán)格貫徹實施憲法和法律的重要職責(zé)。政府能否做到依法行政，政府權(quán)力能否得到約束，政府行為是否公正規(guī)范，不僅關(guān)系到法治國家的建設(shè)，而且關(guān)系到依法治國基本方略的貫徹。如果作為實施國家法律法規(guī)重要主體的各級政府能夠忠實于法律，帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序，那么，必將有助于法治國家的建設(shè)，并進而促進法治社會的建設(shè)。

　　必須深入開展法治宣傳教育，重點強化公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識

　　“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰�！币纬墒胤ü鈽s、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。政府公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部首先要衷心擁護和真誠信仰法律，真正成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，這樣才能推動全社會樹立法治意識，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。同時，法律體系再完備、法律制度再健全，最終還要靠人來執(zhí)行。而國家的絕大多數(shù)法律法規(guī)都是由各級政府來實施的，政府公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部則是法律法規(guī)的具體實施者和執(zhí)行者，他們的法治意識、法治理念、法治思維如何，直接關(guān)系到政府的法治行為、法治方式、法治形象，直接關(guān)系到人民群眾的幸福安康和社會的和諧穩(wěn)定，直接關(guān)系到建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo)的實現(xiàn)。所以，必須要在全社會深入開展法治宣傳教育，弘揚法治精神，普及法律知識，在提高人民群眾法治意識的同時，重點強化公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識。要把法治教育納入公務(wù)員培訓(xùn)教育體系，作為公務(wù)員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容，真正落到實處。

　　緊緊抓住全面深化行政體制改革這一建設(shè)法治政府的重中之重

　　法治政府必然是一個“有限政府”、“高效政府”，要求政府不僅要做到職能科學(xué)，不越位、不缺位、不錯位，把自己該管的事管住、管好、管到位，而且要做到權(quán)責(zé)法定，法無授權(quán)不可為，法定責(zé)任必須為，提高行政效能和服務(wù)水平�！稕Q定》明確提出，要“依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度”。不僅突破了以往對于依法行政的概要提法，而且明確了建設(shè)法治政府的路徑選擇。為此，必須緊緊抓住全面深化行政體制改革這一建設(shè)法治政府的重中之重，依法科學(xué)界定政府職能，優(yōu)化設(shè)置政府機構(gòu)，明確劃分職責(zé)權(quán)限，不斷健全規(guī)章制度，特別是要通過深化行政執(zhí)法體制改革，厘清政府部門之間的權(quán)力邊界，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，為推進依法行政、建設(shè)法治政府奠定體制基礎(chǔ)。

　　規(guī)范行政執(zhí)法行為不僅是推進依法行政的重要內(nèi)容，而且是建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)

　　深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，既要高度重視立法工作，努力提高立法質(zhì)量，形成完備的法律規(guī)范體系，真正做到有良法可依、有善章可循，也要高度重視執(zhí)法工作，努力提高執(zhí)法水平，形成高效的法治實施體系，真正做到有良法必依、有善章必循。為此，一方面，要“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制”。從而依法規(guī)范、制約、監(jiān)督?jīng)Q策者的權(quán)力。另一方面，要加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法�？梢哉f，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到執(zhí)法嚴(yán)明，不僅是推進依法行政的重要內(nèi)容，而且是建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。通過規(guī)范行政執(zhí)法方式、加大行政執(zhí)法力度、規(guī)范行政裁量權(quán)，并對那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及野蠻執(zhí)法、知法犯法、徇私枉法的各類違法行為依法懲處，追究其法律責(zé)任，必將有助于預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，維護法律的權(quán)威，促進法治政府建設(shè)。

　　不斷完善政務(wù)公開制度不僅是政府密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的內(nèi)在要求，而且是建設(shè)法治政府提高政府公信力的重要舉措

　　必須不斷完善政務(wù)公開制度。法治政府必然是一個“陽光政府”、“服務(wù)政府”，不僅要求加強政府信息公開工作，提高政府工作透明度，而且要求不斷完善政務(wù)公開制度，“全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”。不斷完善政務(wù)公開制度，使政府的各項經(jīng)濟社會政策透明、權(quán)力運行透明，不僅是政府密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的內(nèi)在要求，而且是建設(shè)法治政府、提高政府公信力的重要舉措。為此，必須不斷完善政務(wù)公開制度，除了要進一步完善政府新聞發(fā)言人制度之外，還要加強電子政務(wù)建設(shè)，發(fā)揮好各級政府網(wǎng)站權(quán)威、全面、準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息的平臺作用，積極主動地回應(yīng)各種社會關(guān)切，科學(xué)準(zhǔn)確地解答各種法規(guī)政策，這樣才有利于法治政府的建設(shè)。（唐曉陽：中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部主任、教授；董娟：中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部副教授、博士）

　　堅持依法改革，維護法律權(quán)威

　　現(xiàn)代法治國家的基本特征之一是以法律權(quán)威取代宗教權(quán)威、君主權(quán)威、專制權(quán)威，實現(xiàn)憲法法律至上。樹立法律權(quán)威與建設(shè)法治國家是同一事物的不同表述

　　黨的十八屆四中全會《決定》再次重申了建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，并在加強憲法實施、依法執(zhí)政、推進依法行政、保證公正司法、促進全民守法等方面作出了許多具體部署，以期推進法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè)。其中，許多措施都指向了樹立法律權(quán)威這一目的�，F(xiàn)代法治國家的基本特征之一就是以法律權(quán)威取代以往的宗教權(quán)威、君主權(quán)威、專制權(quán)威，實現(xiàn)憲法法律至上，要求全社會尊崇法律并服從法律，所有的政治活動、經(jīng)濟活動、社會活動、個人活動都應(yīng)當(dāng)在法律框架內(nèi)進行，各種社會沖突與糾紛也通過法律所規(guī)定的政治途徑、訴訟途徑來解決。所以，樹立法律權(quán)威與建設(shè)法治國家可以說是同一事物的不同表述，法律權(quán)威完全樹立之時，也就是法治國家建成之日。

　　建立憲法日及憲法宣誓制度，樹立憲法權(quán)威

　　法律權(quán)威問題，首先涉及的是憲法權(quán)威問題，因為憲法是一個國家的根本法，無論從政治制度的集中體現(xiàn)，還是法律體系的母法角度出發(fā)，憲法的作用都是根本性的，憲法的權(quán)威也是最重要的。憲法是國家存在的法律基礎(chǔ)，是政府行為的最高準(zhǔn)則，是社會秩序的根本保證。在一個現(xiàn)代法治國家里，憲法無疑應(yīng)當(dāng)具有至高無上的權(quán)威。憲法權(quán)威對法治國家建設(shè)具有決定性的意義�！稕Q定》重申：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”

　　2001年，中共中央、國務(wù)院決定將我國現(xiàn)行憲法實施日12月4日作為每年的全國法制宣傳日。13年以后，《決定》提出將每年的12月4日定為國家憲法日。從法制宣傳日到國家憲法日，并不只是簡單的名稱變化，更體現(xiàn)出一種觀念變革，體現(xiàn)出將憲法作為立國之本，樹立憲法權(quán)威的現(xiàn)代法治觀念�！稕Q定》同時提出建立憲法宣誓制度，這既是國家機關(guān)公職人員權(quán)力合法化的證明，也是附加于其身的憲法性義務(wù)的宣示。

　　按照遵守法律的方向解決改革過程中“破法”與“守法”的沖突

　　中國的改革路徑被描述為“摸著石頭過河”，其探索性的特征導(dǎo)致法律的穩(wěn)定性受到影響�！稕Q定》對此給出了明確的指引：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止�！睒�(biāo)志著以政策為先導(dǎo)的改革將讓位于以法律為先導(dǎo)的改革，改革過程中“破法”與“守法”的沖突將按照遵守法律的方向予以解決。

　　健全民主立法，為法律權(quán)威奠定正當(dāng)性基礎(chǔ)

　　法律權(quán)威的要素之一是法本身具有正當(dāng)性，只有良性的法才可能具有充分的法律權(quán)威。而確保法的良性，只能依賴于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下高度的政治民主所確立的民主立法制度。農(nóng)民、工人、知識分子、商人、公務(wù)人員等每一個社會階層，都應(yīng)當(dāng)有自己的利益代言人參與政治活動、立法活動。不同階層的利益表達與政治參與，是立法民主化、科學(xué)化的基礎(chǔ)�！稕Q定》強調(diào)要健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。

　　完善行政訴訟制度，加強司法權(quán)對行政權(quán)的制約，樹立行政法權(quán)威

　　建設(shè)法治國家，重點在于建設(shè)法治政府。要將政府行政行為納入法治，僅僅依賴于政府機關(guān)及其公務(wù)員的自覺遵紀(jì)守法是不夠的，更重要的是需要完善監(jiān)督與制約機制�！稕Q定》對此高度重視，為完善行政訴訟制度，排除地方保護主義影響，強化對行政行為的司法審查，提出了多方面的舉措，包括最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃重大行政和民商事案件；完善行政訴訟體制機制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度；切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題；完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度；健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度等。相關(guān)內(nèi)容在11月1日全國人大常委會審議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》中得到較全面體現(xiàn)。

　　加速司法改革，保證公正司法，提升司法權(quán)威

　　作為一種制度權(quán)威，法律權(quán)威的一個重要組成部分是司法權(quán)威。司法權(quán)威體現(xiàn)著法律被司法審判強制性地適用于現(xiàn)實生活，司法裁決得到大眾和社會的認同與服從。司法權(quán)威的基礎(chǔ)是司法公正。為保證司法公正，提升司法權(quán)威，《決定》不僅要求對司法活動的外部環(huán)境進行凈化，禁止各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動，同時也要求對法院體系進行變革，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院以及改革司法機關(guān)人財物管理體制，以維護司法活動的獨立性；還著手改革法院內(nèi)部工作機制，實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，嚴(yán)格辦案質(zhì)量；積極推進民主司法、陽光司法，確保程序透明、公正及民眾參與，維護司法活動的公信力。（吳軍輝：中共廣東省委黨校法學(xué)教授、廣東省人大常委會立法咨詢專家）

　　努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約監(jiān)督體系

　　行政機關(guān)承擔(dān)著經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域的管理任務(wù)，實施著80%以上的法律法規(guī)，各級政府嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進依法治國的關(guān)鍵所在

　　黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)“黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下”。法治是治國理政的基本方式，必然要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維，掌握法治方法，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣。對此，《決定》強調(diào)“堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課”。所謂知而后覺，在法治學(xué)習(xí)中促成法治思維，改變依法行政“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面。

　　第一，堅持憲法至上，維護憲法權(quán)威�！稕Q定》明確：“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政�！薄耙磺羞`反憲法的行為都必須予以追究和糾正�！苯椃ㄐ闹贫�，旨在強調(diào)憲法這一根本大法在領(lǐng)導(dǎo)干部心目中至高無上的法律地位。

　　第二，選擇規(guī)則依據(jù)，法律優(yōu)先。在對權(quán)力邊界的認識上，對于公權(quán)力的定位是法無授權(quán)不得為，法有授權(quán)必須為；對私權(quán)利的定位是法無禁止皆權(quán)利，法無禁止不得罰�！肮駲�(quán)利是國家權(quán)力的基礎(chǔ)，國家權(quán)力是公民權(quán)利的保障。權(quán)利不是來自國家的恩賜，而是國家權(quán)力存在的合法性依據(jù)”。對此，《決定》對規(guī)范和轉(zhuǎn)變政府職能提出了兩項要求：一是政府職能法定化，即“完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”和“推行政府權(quán)力清單制度”；二是制定并遵循良法，“良法是善治之前提”，“使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”。這兩項要求戳到了部門利益法定化的痛處，觸及了政府職能法定化的要害。

　　第三，改革入籠，改革不能突破法律。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革是戰(zhàn)略路徑，全面推進依法治國是戰(zhàn)略保障，把握好“三個全面”的邏輯關(guān)系，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上有了新認識，即將國家治理現(xiàn)代化納入了法治軌道。法律是治國之重器，隨著社會發(fā)展進步，“摸著石頭過河”、實踐先行立法附隨的改革模式弊端漸顯。而過去存在的“改革就是要突破現(xiàn)有法律”的認識誤區(qū)，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部打著改革的旗號理直氣壯地繞開法制甚至沖擊法治。《決定》強調(diào)：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要�！币虼�，要通過立法轉(zhuǎn)化頂層設(shè)計，以法治引領(lǐng)和保障改革，而不是以改革突破法治。

　　第四，堅持法治思維，踐行科學(xué)民主決策。決策是一切行政行為的起點。近年來，我們逐步形成了一套科學(xué)民主決策的制度和工作機制。但還是存在一些比較突出的問題，主要是決策權(quán)力過分集中于“一把手”，一些政府部門集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，監(jiān)督機制和責(zé)任機制不健全�！稕Q定》“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，建立健全行政決策程序，增強政府執(zhí)行力：“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制”。實現(xiàn)重大決策責(zé)任追究，增強威懾力。

　　第五，堅持規(guī)范執(zhí)法，把權(quán)力關(guān)進“籠子”里。在我國，行政機關(guān)承擔(dān)著經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域的管理任務(wù)，實施著80%以上的法律法規(guī)，這些權(quán)力一旦失去制約，往往會成為一些執(zhí)法人員以權(quán)謀私的籌碼。所謂“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。各級政府嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進依法治國的關(guān)鍵所在。《決定》提出，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施�！稕Q定》著重強化對政府內(nèi)部的權(quán)力制約，特別是對政府投資、政府采購、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事設(shè)權(quán)，同時從外圍構(gòu)建八大監(jiān)督制度，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。在加強重點領(lǐng)域立法方面，《決定》提出加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，意味著治理腐敗步入法治化的“新常態(tài)”。（吳育珊：中共廣東省委黨校法學(xué)教研部副主任、副教授）

　　以落實責(zé)任制為抓手推進法治

　　《決定》在嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法方面規(guī)定了一系列責(zé)任制，體現(xiàn)了制度創(chuàng)新

　　法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。公正是法治的生命線。嚴(yán)格規(guī)范公正、文明執(zhí)法是法治的關(guān)鍵；公正司法是法治的根本保障，是社會公平正義的最后一道防線。而責(zé)任制的建立和落實對于規(guī)范行政權(quán)和司法權(quán)的行使，保障嚴(yán)格公正執(zhí)法和公正司法，提升執(zhí)法公信力和司法公信力，推進法治具有重要意義。黨的十八屆四中全會《決定》在嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法方面規(guī)定了一系列責(zé)任制，體現(xiàn)了制度創(chuàng)新，為推進法治找到了重要的抓手，提供了有力的保障。

　　建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。十八屆四中全會《決定》把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，提出“建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制”。這對遏制胡亂決策、拍腦袋決策行為的發(fā)生，促進民主決策、科學(xué)決策、依法決策，提高決策質(zhì)量具有重要意義。

　　建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制是深化行政執(zhí)法體制改革的重要環(huán)節(jié)，也是監(jiān)督和制約行政執(zhí)法權(quán)力的有效途徑。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。要加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，對有違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員要嚴(yán)格問責(zé)，對因不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任。

　　強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機制�！敖^對權(quán)力容易導(dǎo)致絕對腐敗”。要防止權(quán)力濫用，必須加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約，實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督與制約的法治化�？糠蔀闄�(quán)力劃出邊界，把權(quán)力裝進制度籠子里，為權(quán)力套上“緊箍咒”，使各級政府真正做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。法治政府是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府，其核心就是要依法治權(quán)、依法治官。政府及其官員違法行使職權(quán)，應(yīng)受到法律追究，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，這是建設(shè)法治政府的題中應(yīng)有之義。

　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。十八屆四中全會《決定》提出，“完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。”這表明，任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機關(guān)違反法定職責(zé)，做有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。對干預(yù)司法機關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

　　建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。要強化法院內(nèi)部的制約監(jiān)督，建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，即司法機關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實誰辦案誰負責(zé)。針對當(dāng)前司法領(lǐng)域存在的判審分離、權(quán)責(zé)不明等問題，最重要的就是要著力健全司法責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)。這就好比醫(yī)生看病，只有親自望聞問切，才能對癥下藥；法官判案，也只有身臨其境，全面了解案情，才能保證結(jié)果公正。如果審者不判、判者不審，不僅辦案質(zhì)量難以保證，而且錯案責(zé)任追究也難以落實。應(yīng)以完善主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制為抓手，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運行機制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。

　　推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗，以問責(zé)制倒逼司法公正，增強司法公信力。（石佑啟：廣東外語外貿(mào)大學(xué)副校長、教授、博士生導(dǎo)師）