黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出了“加強人權(quán)司法保障”的要求。這是繼黨的十八大把“人權(quán)得到切實尊重和保障”作為全面建成小康社會的重要目標、黨的十八屆三中全會提出“完善人權(quán)司法保障制度”以后，在人權(quán)保障上的又一重要部署，體現(xiàn)了我們黨高度重視人權(quán)保障，高度重視司法在保障人權(quán)中的突出作用，高度重視落實國家尊重和保障人權(quán)的憲法原則。

　　一、深刻認識加強人權(quán)司法保障的重要性

　　人權(quán)是個人應(yīng)當享有的權(quán)利和自由，是十分豐富復(fù)雜的政治法律概念。人權(quán)具有普遍性、自然性、歷史性、社會性和法律性。隨著經(jīng)濟社會法治的發(fā)展，人權(quán)的內(nèi)涵越來越豐富，人們實際享有的權(quán)利和自由越來越多。在我國，尊重和保障人權(quán)，讓每一個人享有越來越多的權(quán)利和自由，保障人權(quán)不受非法侵犯，是社會主義制度的本質(zhì)要求，是全面建成小康社會的重要目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容，是我們黨堅持執(zhí)政為民、立法機關(guān)堅持立法為民、執(zhí)法機關(guān)堅持執(zhí)法為民、司法機關(guān)堅持司法為民的重要方面。

　　在法治國家中，司法權(quán)力是維護人權(quán)的堅強后盾，司法程序是人們依法、理性維權(quán)的基本途徑，司法機關(guān)是保障人權(quán)的責任主體，保障人權(quán)是司法機關(guān)的重要職責。當個人權(quán)利遭受非法侵害，受害人向司法機關(guān)尋求救濟時，司法機關(guān)必須依法履職，按照法定程序和要求，及時懲罰非法侵權(quán)行為，為受害人提供強制性救濟。落實《決定》提出的加強人權(quán)司法保障部署，能夠更加積極地發(fā)揮司法機關(guān)的人權(quán)保障作用，更加有力地懲罰各種違法侵權(quán)行為，更加有效地促進個人享有和行使權(quán)利與自由。

　　從司法權(quán)與其他公權(quán)力的關(guān)系看，司法權(quán)既具有維護和支持其他公權(quán)力依法行使、發(fā)展人權(quán)的功能，又具有防范和制裁其他公權(quán)力恣意行使、侵犯人權(quán)的功能。因此，加強人權(quán)司法保障，對于保障司法機關(guān)及時對侵犯人權(quán)的公權(quán)力“亮劍”，依法制止、制裁當前一些地方和機關(guān)在管理和執(zhí)法過程中時有發(fā)生的侵犯人權(quán)現(xiàn)象，監(jiān)督公權(quán)力依法嚴格行使，并促使司法機關(guān)堅持嚴格公正司法，從制度機制上保證在司法活動中自己不侵犯人權(quán)，都具有十分重要的意義。

　　二、認真落實《決定》加強人權(quán)司法保障的各項要求

　　《決定》針對當前人權(quán)司法保障中存在的突出問題，就司法機關(guān)在訴訟活動中如何加強人權(quán)保障，提出了一系列要求，作出了明確部署，應(yīng)當認真學習領(lǐng)會，全面貫徹落實。

　　（一）完善對行政強制措施的司法監(jiān)督制度

　　行政強制措施是行政執(zhí)法權(quán)的重要內(nèi)容，是行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。根據(jù)我國行政強制法的規(guī)定，行政強制措施有限制公民人身自由，查封場所、設(shè)施或者財物，扣押財物，凍結(jié)存款、匯款，以及其他行政強制措施等5類。行政機關(guān)對公民采取行政強制措施，必須針對具體的當事人，符合法律規(guī)定的情形，依照法律規(guī)定的程序，按照法律規(guī)定的時限和范圍，并允許行政相對人尋求司法救濟。但在實踐中，行政強制措施的使用存在違法設(shè)立行政強制措施的種類和執(zhí)行方式、違反法定程序采取行政強制措施、濫用行政強制措施、超范圍采取行政強制措施、超時限采取行政強制措施，以及以行政強制措施代替行政處罰等情形，嚴重侵犯公民合法權(quán)益。為解決這些問題，《決定》規(guī)定：“完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度。”

　　理解《決定》的上述規(guī)定，要把握以下幾點：一是要加大司法機關(guān)的監(jiān)督力度和監(jiān)督責任，保證司法監(jiān)督的及時性和有效性；二是要擴大司法監(jiān)督的主體范圍，為檢察機關(guān)監(jiān)督行政強制措施提供法律依據(jù)；三是要依法賦予公民對地方或部門行政機關(guān)違法設(shè)立行政強制措施種類或方式提起行政訴訟的權(quán)利，加強法院對行政強制措施適用的監(jiān)督，維護國家法治統(tǒng)一；四是要在堅持事后監(jiān)督的同時，強化對行政強制措施實施過程中的司法監(jiān)督，及時糾正違法行政強制措施或防止損害擴大；五是要完善相關(guān)法律，為受到違法行政強制措施侵害的當事人提供便捷的司法救濟或請求國家賠償途徑等。

　�。ǘ⿵娀V訟權(quán)利保障制度

　　訴訟權(quán)利是當事人和其他訴訟參與人依法享有的重要人權(quán)，在一定程度上反映國家的法治水平和人權(quán)保障水準。我國法律高度重視訴訟權(quán)利的保障問題，作出了一系列規(guī)定。但是，隨著社會發(fā)展和法治進步，有些規(guī)定還需要進一步完善，現(xiàn)有的規(guī)定也沒有完全落實，社會公眾、律師群體和新聞輿論要求進一步強化人權(quán)司法保障的呼聲十分強烈�！稕Q定》為此作出了“強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障”的規(guī)定。

　　強化訴訟權(quán)利保障，一是要以深化司法公開為抓手，切實保障當事人及其辯護人、代理人等訴訟參與人的知情權(quán)，讓他們打一場明明白白的官司；二是要切實保障訴訟參與人在訴訟活動中發(fā)表訴辯意見和提出主張的權(quán)利，可以考慮推廣某些辦案機關(guān)的做法，探索實行在每一個訴訟環(huán)節(jié)結(jié)束前，辦案人員都要問訴訟參與人“你還有沒有話要說”的制度，直到聽到“沒有了”的回應(yīng)后才進入下一個訴訟環(huán)節(jié)，從而充分保障訴訟參與人的說話權(quán)利；三是要為訴訟權(quán)利受到不當限制或者非法侵犯的當事人提供暢通的救濟通道，完善訴權(quán)救濟機制。

　　（三）健全落實刑事基本原則的法律制度

　　罪刑法定原則是我國刑法規(guī)定的基本原則，其基本含義是法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處刑，定罪處刑不得溯及既往等。疑罪從無和非法證據(jù)排除是我國刑事訴訟法確立的基本規(guī)則，要求認定犯罪必須以確實、充分、合法的證據(jù)為依據(jù)，達不到事實清楚、證據(jù)確實充分的，不得對被告人宣告有罪，對非法證據(jù)必須依法排除。針對司法實踐中這些原則沒有完全落實，相關(guān)制度措施不健全等情況，《決定》作出了“健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度”的規(guī)定。

　　落實《決定》上述規(guī)定，一是要加強司法解釋和司法行為規(guī)范化建設(shè)，把這些基本原則及相關(guān)規(guī)定全面加以落實；二是要適時修改完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律，把這些原則的精神和要求進一步具體化，形成可操作的法律規(guī)則規(guī)范；三是要完善相關(guān)配套制度建設(shè)，確保這些基本原則有效貫徹落實到執(zhí)法辦案的各個階段和各個環(huán)節(jié)。

　�。ㄋ模┩晟品婪逗图m正刑訊逼供、非法取證和冤假錯案的司法監(jiān)督機制

　　《決定》對此專門規(guī)定：“完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制�！�

　　落實《決定》上述規(guī)定，要以堅持司法三機關(guān)分工負責、相互配合、相互制約原則為基礎(chǔ)，從源頭上完善司法監(jiān)督制約機制，要加強檢察機關(guān)對刑事偵查活動的監(jiān)督，尤其要發(fā)揮審判程序?qū)刹榛顒拥闹萍s作用，切實解決司法機關(guān)在一些案件中只注重配合、不注重制約的問題。一是要通過落實和強化檢察機關(guān)的監(jiān)所監(jiān)督職責，加強監(jiān)所的規(guī)范化管理，發(fā)揮律師在偵查活動中的監(jiān)督作用，健全訊問犯罪嫌疑人、被告人的全程同步錄音錄像等，建立預(yù)防刑訊逼供的辦案機制；二是要通過大力推進執(zhí)法、司法行為規(guī)范化建設(shè)，深化司法公開制度建設(shè)，落實非法證據(jù)排除制度，以及強化違法取證責任追究制度等，建立預(yù)防非法取證的辦案機制；三是要通過落實疑罪從無原則，完善錯案責任倒查機制和辦案責任終身負責機制等，建立預(yù)防冤假錯案的機制，從根本上、源頭上有效防范冤假錯案。

　�。ㄎ澹┙⑶袑嵔鉀Q執(zhí)行難的法律制度

　　當前，國家強制執(zhí)行法律尚不健全，處理涉案財物的司法程序缺乏健全的法律規(guī)范，一些被執(zhí)行人惡意逃避執(zhí)行、暴力抗拒執(zhí)行相當普遍。這些現(xiàn)象既加劇了執(zhí)行難，又容易造成執(zhí)行亂；既嚴重影響申請執(zhí)行人實現(xiàn)勝訴權(quán)益，又容易侵害案外人合法權(quán)益。社會各界對此高度關(guān)注。為有效解決這些問題，《決定》明確規(guī)定：一要以從根本上解決執(zhí)行難為目標，“制定強制執(zhí)行法，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序”，切實防止執(zhí)行亂和執(zhí)行軟；二要“加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度”，對暴力抗拒執(zhí)行和惡意逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人，加大曝光和制裁力度，使之不敢抗拒執(zhí)行、不能抗拒執(zhí)行司法機關(guān)作出的生效法律文書，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益。

　�。┍Ｕ袭斒氯艘婪ㄐ惺股暝V權(quán)利

　　申訴權(quán)是我國憲法和法律賦予當事人的監(jiān)督權(quán)和救濟權(quán)。保障當事人行使申訴權(quán)利，對于監(jiān)督國家機關(guān)依法行使職權(quán)，為合法權(quán)益受到侵害的當事人提供合法理性的救濟渠道非常必要、十分重要�！稕Q定》對如何保障當事人的申訴權(quán)利，提出了明確要求。一是要樹立保障當事人申訴權(quán)利的理念。有關(guān)機關(guān)和部門對當事人依法進行的申訴行為，不得采取扣押申訴材料、限制申訴人人身自由、扣押申訴人合法財產(chǎn)、攔卡堵截申訴上訪活動等非法手段加以限制和阻撓。對當事人合法正當?shù)纳暝V請求，要認真辦理，依法及時解決問題，防止申訴程序空轉(zhuǎn)和申訴權(quán)利虛置。二是要落實終審和訴訟終結(jié)制度。對人民法院依法作出的終審裁判，認定事實和適用法律沒有錯誤的，不得因當事人的無理申訴隨意提起再審，堅決維護終審裁判的權(quán)威，防止案件終審不終；對因申訴和依照法律規(guī)定啟動再審程序后作出的生效裁決，沒有事實和法律錯誤的，要依法及時終結(jié)訴訟程序，同時做好對當事人的服判息訴工作，不得因當事人無理繼續(xù)申訴而反復(fù)提起再審，防止案件該結(jié)不結(jié)。三是要實行訴訪分離制度。依法將涉法涉訴信訪和普通信訪明確區(qū)分，對屬于司法機關(guān)職責范圍的涉訴信訪，由司法機關(guān)依法辦理，依法終結(jié)，信訪部門不再插手處理；對于不屬于涉法涉訴的普通信訪，由國家信訪部門處理，不得進入司法程序，切實體現(xiàn)司法機關(guān)和信訪部門分工負責，各司其職，形成合力。四是要逐步實行律師代理申訴制度。這是《決定》對申訴制度的重要創(chuàng)新，對解決人民群眾申訴難，防止一些當事人亂申訴和無理申訴，杜絕別有用心的人利用申訴損害司法權(quán)威和司法公信，甚至制造事端或謀取非法利益，非常重要。為了保障經(jīng)濟上困難的當事人也能夠獲得律師代理申訴的權(quán)利，《決定》還規(guī)定“對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍”，從而為律師在申訴活動中發(fā)揮職能作用和當事人充分行使申訴權(quán)利，提供了有效的制度保障。

　　三、牢固樹立加強人權(quán)司法保障的觀念

　　貫徹落實《決定》關(guān)于加強人權(quán)司法保障的部署和要求，不僅需要完善制度機制，加大工作力度，而且需要統(tǒng)一思想認識，牢固樹立尊重保障人權(quán)的觀念。

　　一要牢固樹立保障人權(quán)與嚴格司法并重的觀念。要糾正把保障人權(quán)和依法辦案對立起來的錯誤觀念，切實改變一些辦案人員在強調(diào)保障人權(quán)后就不會嚴格依法辦案、不想嚴格依法辦案的錯誤認識和消極態(tài)度。要深刻認識到加強人權(quán)司法保障對于堅持公正司法、踐行司法為民的重要性，對于貫徹落實黨中央要求、實施憲法法律原則和規(guī)定的重要性，牢固樹立保障人權(quán)也是嚴格司法和依法辦案的觀念，自覺把保障人權(quán)作為司法工作的法定職責、重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。

　　二要牢固樹立保障人權(quán)與懲罰犯罪并重的觀念。保障人權(quán)和懲罰犯罪，是刑事訴訟的基本任務(wù)，二者不可偏廢，更不可對立。懲罰犯罪的目的是為了保障人權(quán)，只有依法懲罰犯罪，使侵犯人權(quán)的犯罪分子受到法律制裁，才能有力保護被害人和廣大群眾的人權(quán)。同時，只有在訴訟活動中切實保障人權(quán)，才能準確懲罰犯罪，保障有罪的人受到追究、無罪的人免受處罰，從而全面完成刑事訴訟的任務(wù)。

　　三要牢固樹立實體公正與程序公正并重的觀念。實體公正和程序公正是司法公正的兩個側(cè)面，必須一體實現(xiàn)，不可厚此薄彼。特別要注意克服重實體公正輕程序公正的慣性思維，既要認識到案件的實體處理不公會對司法公正有致命的破壞作用，還要認識到案件的程序不公對司法公正不僅會有致命的破壞作用，而且必然會侵害當事人的人權(quán)。因此，加強人權(quán)司法保障，必須堅持實體公正與程序公正并重。（作者系最高人民法院審判委員會專職委員、研究室主任）