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以依法行政促進(jìn)法治政府建設(shè)
劉增祿//agustinmoreno.com2014-11-18來源:遼寧日?qǐng)?bào)
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  依法治國是我國的基本治國方略,具體包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四大要件。政府兼司立法、執(zhí)法、守法三個(gè)環(huán)節(jié),既制定行政法規(guī),又貫徹實(shí)施國家的法律法規(guī),其行為關(guān)系到人民福祉和社會(huì)穩(wěn)定,也關(guān)系到依法治國方略能否最終落地,所以建設(shè)法治政府是依法治國的關(guān)鍵,政府守法是法治建設(shè)的第一要義,政府的決策與執(zhí)法活動(dòng)必須合法、守法。

  政府守法大致具有三層意義:其一是對(duì)公民最大的教化,關(guān)乎民眾對(duì)法律的信任;其二是權(quán)力有效運(yùn)作和公民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的根本保障;其三是權(quán)力運(yùn)行的基本倫理要求,是政府獲取公信力與合法性的重要途徑。當(dāng)前社會(huì)上存在的道德滑坡、腐敗“前仆后繼”、個(gè)體權(quán)利不彰、社會(huì)保障薄弱等諸多問題,都可以從某些政府部門的不守法,并由此導(dǎo)致的行政缺位和行政越位中找到根源。所謂行政缺位,是指行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員依法應(yīng)履行的職能和義務(wù)不履行,即政府不作為。權(quán)力與責(zé)任具有對(duì)等性,任何機(jī)關(guān)在行使其權(quán)力時(shí),都必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),但行政不作為卻因其“不管”而使其他想管的部門沒法管或不便 “管”,因而產(chǎn)生極大的危害。所以行政不作為絕不僅僅是行政部門表面上的“無動(dòng)于衷”,其實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用和責(zé)任的逃避,是一種隱性的腐敗,既褻瀆了職責(zé),也危害了社會(huì)公共利益。如因某些政府部門行政缺位,造成假冒偽劣商品充斥市場(chǎng),屢打不絕,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。所謂行政越位,即按照法律規(guī)定政府不該作為的亂作為。如某些政府部門公權(quán)力濫用或失控,侵犯到企業(yè)、公民等其他社會(huì)主體的權(quán)利,破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,瓦解了權(quán)力和權(quán)利的平衡結(jié)構(gòu)。諸如此類,不僅敗壞官風(fēng)政風(fēng),而且敗壞社會(huì)風(fēng)氣,嚴(yán)重危害體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型期間的法治建設(shè)。

  政府不守法,如何要求社會(huì)和群眾守法?政府不守法,又怎么可能為人民謀福祉?因此,完善政府執(zhí)法、建設(shè)法治政府成為實(shí)現(xiàn)法治中國的前提和基礎(chǔ)。

  建設(shè)法治政府,首先必須堅(jiān)持依法行政。依法行政是依法治國基本方略在政府行政工作中的具體落實(shí),直接關(guān)系人民群眾的切身利益,也直接關(guān)系黨和政府的公信力。習(xí)近平總書記指出:“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體,要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律。 ”黨的十八屆四中全會(huì)也提出堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政,因此政府必須依法全面履行政府職能,深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。重點(diǎn)要抓好以下工作。一是依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單,讓政府法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,不斷提高行政效能和服務(wù)水平。二是加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法,健全政府依法決策機(jī)制,主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,堅(jiān)持立改廢釋并舉,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,做到重大改革于法有據(jù)、決策和立法緊密銜接。三是深化行政執(zhí)法體制改革,梳理各部門執(zhí)法權(quán),推進(jìn)綜合執(zhí)法,著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題,尤其要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

  建設(shè)法治政府,各級(jí)政府官員必須提高法治意識(shí)和依法行政能力。習(xí)近平總書記指出:“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。 ”所謂法治思維,就是一種法治觀念和法治意識(shí),強(qiáng)調(diào)要對(duì)憲法和法律存有敬畏之心,要依法按權(quán)限和程序辦事,始終堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償。各級(jí)政府及其工作人員要帶頭遵守憲法和法律,用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正。

  建設(shè)法治政府,必須自覺接受人民群眾的監(jiān)督。一切權(quán)力屬于人民。政府必須全面推進(jìn)政務(wù)公開,實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開,增強(qiáng)政府公信力!疤煜轮,不難于立法,而難于法之必行”。要確保執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,就必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

  建設(shè)法治政府,必須進(jìn)一步培育全社會(huì)的主體意識(shí)和法治意識(shí)。所謂依法治國,是指廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因個(gè)人意志而改變。人民群眾不僅是法律的遵守者,更是法律執(zhí)行的監(jiān)督者。建設(shè)社會(huì)主義政治文明、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本目的是保證人民當(dāng)家作主,依法治理國家,這就是說人民群眾是最主要的法治建設(shè)主體。而要人民群眾真正監(jiān)督政府保證政府守法依法行政,就必須進(jìn)一步培育和提高人民群眾的主體意識(shí)和法治意識(shí),正如十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的,“使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用”。只有在廣大人民群眾積極主動(dòng)成為法律執(zhí)行的監(jiān)督主體時(shí),法治中國才能真正建成。(作者系青島市委黨校教授)

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