黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，其中第一項(xiàng)任務(wù)是“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”�！稕Q定》指出：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵�！笨梢哉f(shuō)，立法是建設(shè)法治中國(guó)的前提和重要條件，也是推進(jìn)法治建設(shè)的牛鼻子。只有具備了良法，才能實(shí)現(xiàn)善治。圍繞《決定》關(guān)于“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的任務(wù)，本專欄特邀專家談學(xué)習(xí)體會(huì)和貫徹落實(shí)的建議。

　　以民為本 立法為民

　　立法從過(guò)去注重“立權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暋傲⒇?zé)”，從過(guò)去注重維護(hù)公權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾曇?guī)范公權(quán)、保障私權(quán)、尊重人權(quán)

　　黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，提出了依法治國(guó)的一系列新思想、新論斷、新舉措，筆者僅就第二部分“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”，在論述科學(xué)立法時(shí)許多富具新意的關(guān)鍵表述談?wù)務(wù)J識(shí)。

　　健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度——從依法治國(guó)到依憲治國(guó)的認(rèn)識(shí)躍升

　　憲法是根本大法，是所有法律的皈依和根本。對(duì)法治的堅(jiān)持歸根結(jié)底是對(duì)憲法的堅(jiān)持。依憲治國(guó)是依法治國(guó)的必然深化。

　　完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。我國(guó)“多頭”立法體制決定了法律沖突的情況時(shí)會(huì)發(fā)生，尤其隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活日趨復(fù)雜，各種立法主體的立法權(quán)限不斷擴(kuò)張，規(guī)范性法律文件日益增多，現(xiàn)行備案審查制度存在的缺陷凸現(xiàn)，“立而不備”、“只備不審”的現(xiàn)象還存在，需要引起足夠的重視并加以完善。

　　發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用——立法指導(dǎo)思想的重要革新

　　發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，是我們黨在新的歷史條件下提出的關(guān)于法治建設(shè)的一個(gè)重要命題，它體現(xiàn)了立法實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，具有鮮明的時(shí)代性和指導(dǎo)性，對(duì)于推動(dòng)立法工作與時(shí)俱進(jìn)具有深遠(yuǎn)的意義。

　　立法作為法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，既是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的重要方式，也是化解改革風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)改革深化的有效途徑。進(jìn)入全面深化改革的重要時(shí)期，立法的功能應(yīng)從注重總結(jié)實(shí)踐、提煉經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曇I(lǐng)，增強(qiáng)前瞻性。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，就是強(qiáng)調(diào)注重運(yùn)用法律手段調(diào)整利益關(guān)系，確保黨的政策主張成為全社會(huì)一體遵循的法律規(guī)則；就是強(qiáng)調(diào)注重從制度上、法律上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題，把做好頂層設(shè)計(jì)同先行先試、探索創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)立法凝聚社會(huì)共識(shí)、推動(dòng)制度創(chuàng)新、引領(lǐng)改革發(fā)展。

　　發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用——立法體制機(jī)制的進(jìn)一步完善

　　立法是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，歷經(jīng)立項(xiàng)、起草、審議、修改等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要各相關(guān)方面共同配合，也不可避免地會(huì)受到各方利益的影響，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，必然要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)立法工作的組織協(xié)調(diào)。主要把握對(duì)立法決策的主導(dǎo)和對(duì)立法起草的主導(dǎo)，同時(shí)，積極發(fā)揮人大代表作用，建立健全人大代表議案、建議與制定立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃、制定和修改法律法規(guī)銜接機(jī)制，認(rèn)真研究采納代表議案提出的相關(guān)建議，拓寬代表參與立法工作渠道，更多吸收人大代表參與調(diào)研、審議等立法活動(dòng)。

　　抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵——立法理念的重大轉(zhuǎn)變

　　十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵；要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)；要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。這實(shí)質(zhì)上對(duì)什么是良法，如何提高立法質(zhì)量作出了指導(dǎo)性闡述。

　　一是要堅(jiān)持以人為本，立法為民。立法要從過(guò)去注重“立權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暋傲⒇?zé)”，從過(guò)去注重維護(hù)公權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾曇?guī)范公權(quán)、保障私權(quán)、尊重人權(quán)，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是要維護(hù)社會(huì)公正。建立以社會(huì)公平正義為基本原則的一系列法律制度，走民主法治之路，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要途徑，也是根本保證。三是要堅(jiān)持立法程序民主。要讓社會(huì)公眾參與和監(jiān)督立法的全過(guò)程，建立充分反映民意、廣泛集中民智的立法機(jī)制，推進(jìn)法制建設(shè)的科學(xué)化、民主化。四是要堅(jiān)持立法技術(shù)精細(xì)化。重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，著力提高立法的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。

　　實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)——立法與改革關(guān)系的新階段

　　《決定》提出“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”。立法與改革決策相一致，絕不意味著立法僅僅是簡(jiǎn)單地、單純地“符合”改革要求就行了，而是要通過(guò)整個(gè)立法程序，使改革決策更加完善。（柯旭，中共廣東省委黨校法理學(xué)博士）