站在歷史和未來的交匯點，十八屆四中全會在部署全面推進依法治國時，明確提出“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系”，強調(diào)要以“堅持中國共產(chǎn)黨的領導”為基本原則，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)和全面深化改革的領導核心，適應改革發(fā)展新常態(tài)和建設法治中國的新形勢，中國共產(chǎn)黨應自覺推進自身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，不斷完善領導體制和執(zhí)政方式，提升黨的領導水平和治理能力，以政黨治理現(xiàn)代化引領和推動國家治理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

　　現(xiàn)代化視閾下政黨治理與變革的幾重維度

　　隨著社會的深刻變遷和現(xiàn)代化進程的加速推進，順應現(xiàn)代化發(fā)展訴求之需，建構(gòu)現(xiàn)代化治理體系，吸收治理和善治理念，推進政黨組織結(jié)構(gòu)、體制機制和運作方式由傳統(tǒng)管控模式向現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)黨內(nèi)治理和黨外治理的融合與創(chuàng)新，不斷增進公共利益和維系公共秩序，成為強固政黨執(zhí)政地位和實現(xiàn)國家良序治理的必然選擇。

　　合法性與有效性：建構(gòu)政黨治理現(xiàn)代化的本質(zhì)訴求。在現(xiàn)代化的政黨治理體系中，合法性關注的是政黨權(quán)力系統(tǒng)是否合乎政治道義、法律準則以及社會大眾的廣泛認同，有效性強調(diào)的是政黨運轉(zhuǎn)系統(tǒng)能否整合社會利益矛盾、化解社會沖突以及引領和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。通常，執(zhí)政有效性的建構(gòu)過程也是不斷增進執(zhí)政合法性的過程，二者有機統(tǒng)一于政黨治理的全過程。執(zhí)政有效性不僅追求自身政黨系統(tǒng)功能的漸進調(diào)適，更注重執(zhí)政效能的提升與合法性的持續(xù)認可。因此，重塑現(xiàn)代化政黨治理體系，能否辯證考量合法性與有效性的內(nèi)在統(tǒng)一，實現(xiàn)執(zhí)政合法性與有效性雙向型構(gòu)的戰(zhàn)略預期，成為建構(gòu)政黨治理現(xiàn)代化的根本訴求。

　　科學性與制度性：推動政黨治理現(xiàn)代化的體系再造。建構(gòu)現(xiàn)代化的政黨治理，關鍵是要在深刻把握執(zhí)政規(guī)律的前提下，科學分析和界定政黨權(quán)力的關系和邊界，在有效的既定范圍內(nèi)予以引導、控制和調(diào)和各種利益關系活動，從而實現(xiàn)公共利益的最大化。要實現(xiàn)政黨治理的科學性，離不開制度關系的平衡和制度體系的現(xiàn)代化。因此，習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會中指出，要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。按照科學化的政黨理論、執(zhí)政理念和方法，善用制度規(guī)則和法律體系，強化制度規(guī)則的嚴肅性和權(quán)威性，注重主體間的協(xié)商合作和各部門領域的聯(lián)動集成，以制度機制創(chuàng)新推動政黨治理結(jié)構(gòu)和運作體系的制度化、規(guī)范化和程序化，成為新時期推動政黨治理體系現(xiàn)代化再造和科學重建的價值選擇。

　　開放性與包容性：推進政黨治理現(xiàn)代化的路徑調(diào)適。現(xiàn)代化促推社會結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型和社會階層的分化與重組，傳統(tǒng)“政黨一元、行政一體化”的局面逐步轉(zhuǎn)向“小政府、大社會、強政黨”的發(fā)展新格局。這種轉(zhuǎn)換加劇利益的分化與調(diào)整，如何正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系，促推政黨在發(fā)揮領導和執(zhí)政功能的同時，更加注重特殊性社會整合功能（如政治整合、政治動員、政治錄用）和自身內(nèi)部組織功能（如組織文化調(diào)整、制度性激勵）的有效性發(fā)揮。這些催生政黨治理體系日益趨向開放性和包容性，以資源吸納和多元化整合來維系政黨運作體系的平衡與優(yōu)化，從而推動政黨組織架構(gòu)、制度機制和體系能力的協(xié)同變革。這種“治”“理”結(jié)合、開放互動的動態(tài)彈性治理模式，既有益于優(yōu)化和調(diào)和政黨、國家、市場和社會的多邊關系，也成為引領和推進政黨治理現(xiàn)代化的科學路徑。

　　多措并舉加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化政黨治理體系

　　歷史和實踐反復證明，辦好中國的事情關鍵在黨。新的歷史時期，推動中國的改革與發(fā)展、建設社會主義法治國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，關鍵在于始終堅持、加強和改善黨的領導，不斷提高黨的領導能力和治理水平。因此，適應國家現(xiàn)代化總體進程，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)略高度，強化政黨治理體系的頂層設計，加快推進中國特色現(xiàn)代化政黨治理體系的構(gòu)建成為當務之急，這個建構(gòu)過程也深刻詮釋出中國共產(chǎn)黨走向現(xiàn)代化政黨、全面自我提升和科學再造的實踐邏輯。

　　推動政黨治理的多元共治化�，F(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)是一元向多元的交互轉(zhuǎn)變，政黨治理過程出于資源共享、信任依賴和交互協(xié)商，使得政黨、政府、社會和個人之間形成特定的合作治理網(wǎng)絡，共同承擔起最優(yōu)化的公共職責。適應全面深化改革的現(xiàn)實需要，將市場和社會納入執(zhí)政黨治理的目標范疇，完善中國共產(chǎn)黨的多黨合作與政治協(xié)商制度，建構(gòu)多層級的黨外黨內(nèi)民主協(xié)商體系，不斷優(yōu)化和調(diào)整黨政、黨社關系，暢通人民群眾參與公共治理的渠道，積極構(gòu)建黨、政府、市場和社會協(xié)同共治的多元架構(gòu)體系，從而推動政黨執(zhí)政由“善政”走向“善治”的根本轉(zhuǎn)型。

　　強化政黨治理的制度理性化�，F(xiàn)代化治理過程，制度的屬性、效能和理性化選擇，在很大程度上決定著政黨治理的結(jié)構(gòu)、方向和質(zhì)量。因此，建構(gòu)現(xiàn)代化政黨治理體系，制度的理性化選擇和制度體系建設應擺在突出位置。當前，既要改革不適應政黨治理科學化要求的體制機制、法律法規(guī)，更要加快構(gòu)建新的體制機制和制度體系。要強化按制度法律規(guī)則辦事意識，善于運用制度和法律法規(guī)治理政黨，加快完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，推進和完善黨的組織制度、領導制度、監(jiān)督制度和決策制度建設，強化制度的執(zhí)行力，做到用制度管權(quán)管事管人，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政黨治理的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

　　推進政黨治理的民主透明化�，F(xiàn)代社會的利益分化與主體的多元多樣，使得政黨自身已由整合型政黨轉(zhuǎn)向代表型政黨。這種“為人民執(zhí)政”和“靠人民執(zhí)政”相互契合的執(zhí)政理念，使得民本與民主、民享與民治、公開與透明、為民作主與人民當家作主等成為執(zhí)政黨實現(xiàn)社會整合和有效治理的價值考量。因此，強化黨內(nèi)民主，堅持黨內(nèi)民主帶動人民民主，認真執(zhí)行黨的民主集中制，聚精會神抓好黨建工作，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加強黨內(nèi)政治生活的規(guī)制和引導，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，建立科學有效的選人用人機制，完善黨委新聞發(fā)言人制度，推進黨務信息公開透明，堅持用法治思維和法治方式深化改革發(fā)展，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，成為超大型中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)可持續(xù)性治理的必然選擇。

　　加快政黨治理的技術現(xiàn)代化。現(xiàn)代信息技術的飛速發(fā)展和推陳出新，特別是網(wǎng)絡新媒體技術的廣泛應用，技術型政黨治理模式和電子黨務快速生成。借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息技術，實現(xiàn)公共議題的線上線下溝通協(xié)商、政黨政策的辯論互動調(diào)整、黨務活動的公開參與監(jiān)督，能極大提高人民群眾參與政治和黨務管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性�，F(xiàn)代化信息技術還能有效整合政黨建設的信息資源，在第一時間察民情、知民意、匯民智，強化政黨治理的效率性、參與性、互動性和協(xié)商性，這對改善政黨民眾之間的信任關系、重塑政黨形象、擴大和夯實政黨影響力和民意基礎帶來全新空間。

　　推動政黨治理的區(qū)域網(wǎng)絡化。現(xiàn)代化的社會治理，既要在橫向上按照統(tǒng)一價值規(guī)范和程序原則將社會不同階層加以融合，又要在縱向上將治理的組織架構(gòu)融入經(jīng)濟社會各個層面，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化與調(diào)配。因此，強化政黨治理過程的橫向與縱向的雙向結(jié)合，形成跨區(qū)域、網(wǎng)絡化、社會化的整合機制，運用對話協(xié)商、協(xié)同共建、授權(quán)代理等方法手段，搭建跨區(qū)域、網(wǎng)絡化運行載體和制度平臺，構(gòu)建運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、緊密有效的大網(wǎng)絡整合體系，將政黨治理過程有機嵌入社會治理結(jié)構(gòu)之中，并融入基層和社區(qū)各類組織和服務體系當中，有助于中國共產(chǎn)黨自身組織體系的持續(xù)擴展和對多元社會的有機整合。

　　強化政黨治理的組織效能化。現(xiàn)代化政黨治理體系和治理能力的提升，得益于快捷高效的制度執(zhí)行和落實能力。沒有執(zhí)行，再好的制度體系也只是一種擺設，政黨治理現(xiàn)代化就是一句空話。正如習近平總書記所言：國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。因此，以政黨組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，強化制度的剛性和約束力，打造富有執(zhí)行力的政黨組織，切實增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不斷強化時間觀念和效能產(chǎn)出，重視基層黨組織和黨的基層外圍組織的建設創(chuàng)新，著力建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，以柔性化管理和服務再造提升政黨組織化效能，在推進政黨治理現(xiàn)代化過程中不斷激發(fā)改革開放新活力。（作者系中共天津市委黨校副校長、教授；中共天津市委黨校黨建教研部副研究員）