黨的十八大以來，習(xí)近平總書記運用系統(tǒng)化思維提出了治國理政的大政方針，特別是關(guān)于發(fā)展的重要論述，不僅具有完整的思路和原則，也在思想方法上樹立了典范。

　　一、深刻認(rèn)識運用系統(tǒng)化思維推動發(fā)展的基本要求

　　習(xí)近平總書記謀劃發(fā)展的一個顯著特征，就是善于站在戰(zhàn)略全局的高度，見微知著， 舉要馭繁，根據(jù)事物的有機聯(lián)系闡明必然趨勢與應(yīng)對之策。

　　兼顧當(dāng)前需要與長遠(yuǎn)目標(biāo)，明確提出把保持中高速增長作為發(fā)展的新常態(tài)。發(fā)展是第一要務(wù)，中國“三期疊加”形勢下的發(fā)展速度舉世關(guān)注。習(xí)近平總書記全面分析了國際與國內(nèi)、經(jīng)濟與政治、市場與政府、全局與局部、需要與可能的關(guān)系后指出，隨著支撐我國經(jīng)濟高速增長條件的變化，增速下降是必然趨勢，目前的增長率是主動調(diào)控的結(jié)果，符合保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、奔小康的需要，明顯高于世界主要經(jīng)濟體。要主動適應(yīng)這一新常態(tài)，不能受唱衰中國論調(diào)影響，也不能忽視經(jīng)濟下行壓力，抓住機遇優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效。這些論斷，依據(jù)系統(tǒng)環(huán)境特征和發(fā)展要素變化，明確了特定時期增長率的合理區(qū)間，廓清了新常態(tài)下的速度問題。

　　著眼于人民福祉與民族興衰，強調(diào)發(fā)展必須以資源環(huán)境承載能力為前提。習(xí)近平總書記放眼世界文明史，深刻揭示了生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰的客觀規(guī)律，系統(tǒng)闡釋了處理好發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的基本方略。在指導(dǎo)思想上，以生態(tài)紅線約束扭轉(zhuǎn)犧牲環(huán)境追求增長的狀況；在工作重點上，把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題擺在首位；在治理方式上，按山水林田湖是一個生命共同體進(jìn)行綜合整治；在評價標(biāo)準(zhǔn)上，建立融資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)為一體的評價體系。這就進(jìn)一步明確了邊界約束條件和發(fā)展目標(biāo)的系統(tǒng)性，把人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則真正落到了實處。

　　立足于強化創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略支撐，要求將科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。針對粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼的現(xiàn)實，習(xí)近平總書記強調(diào)，要跟蹤全球科技發(fā)展方向，實施以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完成縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距、形成比較優(yōu)勢以及突破發(fā)展瓶頸制約的戰(zhàn)略任務(wù)。他要求，堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用的體制機制障礙，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。這就從根本上明確了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總體要求、主攻方向和基本路徑。

　　按照以開放促發(fā)展的要求，闡明了建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。當(dāng)前，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，圍繞制度、規(guī)則、市場、技術(shù)、資源的競爭日趨激烈，但和平與發(fā)展仍是主題。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，要求我們既要抓住機遇加快自身發(fā)展，又要主動承擔(dān)大國責(zé)任，建設(shè)利益共享的全球價值鏈，實現(xiàn)互利共贏、多元平衡，特別是創(chuàng)造性地提出了共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想。這完全符合多要素變量增值疊加效應(yīng)規(guī)律，必將對我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成全方位對外開放新格局、加快培育國家經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢發(fā)揮巨大作用。

　　圍繞增強內(nèi)生動力與活力，更加注重通過改革解決制約發(fā)展的深層次矛盾。不斷深化改革是促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書記強調(diào)，要以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。他指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府與市場的關(guān)系。特別是他強調(diào)要處理好“五個重大關(guān)系”，沖破思想觀念障礙，跳出條條框框限制，突破利益固化藩籬，克服部門利益掣肘，通過改革新突破實現(xiàn)發(fā)展上臺階。這些要求和部署，注重系統(tǒng)反饋抑制與系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)系，將有效增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　二、準(zhǔn)確把握運用系統(tǒng)化思維推動發(fā)展的精髓要義

　　運用系統(tǒng)化思維推動發(fā)展，頂層設(shè)計是核心，問題導(dǎo)向是基點，綜合平衡是靈魂，三者是有機整體，必須準(zhǔn)確把握、自覺遵循。

　　緊緊圍繞頂層設(shè)計這一核心，牢牢掌握駕馭全局的主動權(quán)。在我國發(fā)展取得舉世矚目成就的基礎(chǔ)上，新起點上的發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題十分復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身的情況更加突出，比任何時候都需要強化頂層設(shè)計。習(xí)近平總書記圍繞“兩個一百年”、實現(xiàn)中國夢的宏偉目標(biāo)，準(zhǔn)確把握可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，順應(yīng)經(jīng)濟、自然和社會發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展的大政方針。關(guān)于在中高速增長中著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效，關(guān)于努力形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)格局、生活方式，關(guān)于切實增強科技創(chuàng)新對增長的貢獻(xiàn)率，關(guān)于統(tǒng)籌運用兩個市場、兩種資源擴大開放，關(guān)于以經(jīng)濟體制改革為牽引全面深化改革，等等，既是新常態(tài)下相關(guān)領(lǐng)域工作的頂層設(shè)計，也是“五位一體”總布局的重要內(nèi)容，具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用。堅持這些基本遵循，就能夠在復(fù)雜局面下?lián)屨贾聘唿c、下好先手棋，使發(fā)展保持正確方向。

　　始終堅持問題導(dǎo)向這一基點，精準(zhǔn)選擇全面推進(jìn)的突破口。這是運用系統(tǒng)化思維推動發(fā)展的邏輯起點和重要抓手。受國內(nèi)外環(huán)境影響，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾與問題相互交織，只有以問題為導(dǎo)向剝繭抽絲，揭示偶然問題的必然性，掌握繁雜問題的規(guī)律性，才能有的放矢，做到“一子落而滿盤活”。習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展的每一項決策，都是正視問題、破解難題的集中體現(xiàn)，從碗里要裝自己的糧到建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，從化解產(chǎn)能過剩到全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從確保國家能源安全到推進(jìn)能源領(lǐng)域“四個革命一個合作”，從緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，無一不是針對制約發(fā)展的突出問題而提出的治本之策。我們要按照習(xí)近平總書記的要求，以發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺，善抓關(guān)鍵點，敢啃硬骨頭，不斷增強決策的系統(tǒng)性和工作的針對性。

　　切實抓住綜合平衡這一靈魂，力求實現(xiàn)決策效益的最大化。綜合平衡貫穿頂層設(shè)計與問題導(dǎo)向的始終，其基本要求是，發(fā)展要促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相和諧。習(xí)近平總書記在決策時善于綜合考慮各方因素，妥善處理各方面關(guān)系，不僅體現(xiàn)在治國理政的大事要事中，也反映在應(yīng)對突發(fā)事件和具體問題上，顯示了高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。最具代表性的是，他根據(jù)我國持續(xù)健康發(fā)展的需要，強調(diào)準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點、近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點、改革發(fā)展的著力點、經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活的結(jié)合點。我們要牢記綜合平衡原則，決策時統(tǒng)籌好各方面利益關(guān)系，工作中兼顧當(dāng)前需要與長遠(yuǎn)發(fā)展，努力實現(xiàn)一加一大于二的效果。

　　三、運用系統(tǒng)化思維開創(chuàng)陜西“五新”建設(shè)新局面

　　陜西正處在發(fā)展的關(guān)鍵期，中央領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)規(guī)劃對我省提出了新的要求。我們要勇于擔(dān)當(dāng)謀全局、埋頭苦干不張揚、發(fā)揮優(yōu)勢補短板，在全面進(jìn)取中實現(xiàn)五項重點突破。

　　努力打造內(nèi)陸全面改革新高地。這是中央領(lǐng)導(dǎo)的殷切期待和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本保證。近年來，我省各項改革不斷深入，特別是民生領(lǐng)域許多方面走在全國前列，新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險經(jīng)驗在全國推廣，醫(yī)藥衛(wèi)生改革被譽為中國醫(yī)改 “陜西樣本”，政府負(fù)責(zé)、企業(yè)參與、群眾自愿相結(jié)合的避災(zāi)扶貧移民搬遷受到社會充分肯定。下一步，我們要根據(jù)中央部署和陜西實際，從制約發(fā)展最突出的癥結(jié)改起，從群眾最期盼解決的問題改起，從社會各界形成共識的方面改起，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動各項改革整體推進(jìn)，努力形成更多內(nèi)陸地區(qū)可復(fù)制的模式和經(jīng)驗。

　　努力當(dāng)好西部科學(xué)發(fā)展新引擎。面對發(fā)展的新常態(tài)，我們將進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全力打造陜西經(jīng)濟升級版，把關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃賦予的引領(lǐng)大西北重任落到實處。要精心建設(shè)國家級陜北高端能源化工基地，構(gòu)筑骨干產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，為國家能源戰(zhàn)略注入陜西能量。要以三星閃存項目投產(chǎn)為契機，促進(jìn)信息、新能源汽車、航空航天、新材料、文化旅游、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)加速成長，形成經(jīng)濟發(fā)展更多新支柱和國家相關(guān)領(lǐng)域新亮點。要圍繞國家創(chuàng)新型省份試點，深入推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，為建設(shè)創(chuàng)新型國家探索新路徑。

　　努力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點。其戰(zhàn)略定位是，溝通內(nèi)陸與亞歐大陸橋和海上絲綢之路的交通樞紐，承接?xùn)|部乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地，絲綢之路經(jīng)濟帶最大的物流中心，融匯亞歐多元文化的重要平臺。我們將充分發(fā)揮地處全國幾何中心的優(yōu)勢，打造承東啟西、連接南北的立體交通樞紐。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)居全國前列的優(yōu)勢，探索內(nèi)陸自由貿(mào)易新模式。充分發(fā)揮能源資源和科技教育的優(yōu)勢，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)優(yōu)化與外向型經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮絲綢之路起點的人文優(yōu)勢，為民心相通注入新內(nèi)容。充分發(fā)揮西安作為歐亞經(jīng)濟論壇永久會址的優(yōu)勢，搭建若干務(wù)實互利合作平臺。

　　努力創(chuàng)造中國城鎮(zhèn)化建設(shè)新范例。西咸新區(qū)是國務(wù)院批復(fù)設(shè)立我國唯一的創(chuàng)新城市發(fā)展方式國家級新區(qū)，明確要求我們先行先試。借鑒西咸新區(qū)的先進(jìn)理念，創(chuàng)造性地開展工作，必將有力促進(jìn)陜西的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)水系，注重彰顯文化特色，在城鎮(zhèn)邊界和定位方面積極探索。要大力推進(jìn)西安、咸陽一體化發(fā)展，建好一批重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)，在促進(jìn)城鎮(zhèn)群建設(shè)方面加大力度。要加快戶籍制度改革步伐，搞好各項社保政策的銜接。要統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村莊人居環(huán)境整治、避災(zāi)扶貧移民搬遷，在城鄉(xiāng)一體化方面做出示范。

　　努力構(gòu)筑國家生態(tài)安全新屏障。陜西在全國生態(tài)安全中地位重要，秦嶺是我國南北地理氣候分界線，陜南是南水北調(diào)中線水源地，陜北是黃河水土流失重點治理區(qū)域。長期以來，我們自覺承擔(dān)保護環(huán)境重任，率先在全國啟動退耕還林工程，為保護秦嶺在國內(nèi)首次為一座山脈立法，主動關(guān)停淘汰秦巴山區(qū)的嚴(yán)重污染企業(yè)，全省綠色版圖向北推進(jìn)了400多公里，進(jìn)入黃河的泥沙減少近70%，漢江和丹江水質(zhì)始終保持在二類以上。在新形勢下，我們要在更高層次上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更加注重治理的系統(tǒng)性、技術(shù)的綜合性、環(huán)境的自愈性，切實搞好重點區(qū)域治理，積極實施重大生態(tài)修復(fù)工程，為國家生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。（作者：陜西省省長）