道路關(guān)乎黨的命脈，關(guān)乎國家前途、民族命運、人民幸福。黨的十八屆四中全會及其通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是中國共產(chǎn)黨在堅持和完善中國特色社會主義道路、理論、制度過程中取得的最新成果。其突出貢獻(xiàn)，是提出并明確了我國法治建設(shè)走的是一條中國特色社會主義法治道路。在十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，在走什么樣的法治道路問題上，必須向全社會釋放正確而明確的信號，指明全面推進(jìn)依法治國的正確方向，統(tǒng)一全黨全國各族人民認(rèn)識和行動。這個“正確而明確的信號”，就是在依法治國問題上，我們要借鑒世界各國法治的成功經(jīng)驗，但決不會照抄照搬西方那一套，而是堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。堅持中國特色社會主義法治道路，有幾對關(guān)系需要正確把握。

　　1 中國特色社會主義法治道路和中國特色社會主義道路的關(guān)系

　　首先，中國特色社會主義法治道路來自中國特色社會主義的偉大實踐，是我國社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。黨一直高度重視法治建設(shè)。新中國建立時，我們黨通過召集中國人民政治協(xié)商會議制定了代行憲法的　《共同綱領(lǐng)》，以后又頒布了婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，依法領(lǐng)導(dǎo)和管理國家、社會。在召開全國人民代表大會和立憲的條件具備后，毛澤東同志親自主持憲法起草，并在1954年第一屆全國人民代表大會上通過后實施。“文化大革命”后，黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。我國的法治實踐證明，形成于我們自己實踐的中國特色社會主義法治道路，是把我國建成社會主義法治國家的唯一正確道路。我們要有這樣的道路自信。

　　其次，中國特色社會主義法治道路反映了中國特色社會主義發(fā)展大局的要求，是中國特色社會主義道路的重要組成部分。《決定》在論述全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)時，指出其內(nèi)涵是：“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！绷�(xí)近平總書記在對《決定》　所做的說明中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動指南。這3個方面實質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向�！边@些概括，揭示了中國特色社會主義法治道路的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義。這條法治道路反映了中國特色社會主義發(fā)展大局的要求，是在我們黨開辟中國特色社會主義道路的進(jìn)程中形成的，是中國特色社會主義道路這條總道路的有機組成部分。

　　再次，堅持走中國特色社會主義法治道路具有重要意義，肩負(fù)著建設(shè)現(xiàn)代化的國家治理體系，更好地堅持和拓寬中國特色社會主義道路的重要使命。我們黨自改革開放以來，一直在為民主和法治而奮斗。與此同時，我們在民主和法治問題上也不斷深化認(rèn)識，提出新的觀點，作出新的決策。十八大以來，我們提出要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。盡管對于怎么實現(xiàn)這個目標(biāo)還要進(jìn)一步破題，但有兩點可以肯定，一要完善和發(fā)展中國特色社會主義民主特別是社會主義協(xié)商民主，二要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。把習(xí)近平總書記今年在慶祝人大成立60周年和人民政協(xié)成立65周年的重要講話，同這次　《決定》　和習(xí)近平總書記在全會上的重要講話，結(jié)合起來學(xué)習(xí)，融會貫通，就可以看到黨中央已經(jīng)給我們描繪出了一個現(xiàn)代化的國家治理體系的輪廓。建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　綜上所述，中國特色社會主義法治道路，既要服從于中國特色社會主義道路這條總道路，又要服務(wù)于中國特色社會主義道路這條總道路。堅持走中國特色社會主義法治道路，是為了更好地堅持和完善中國特色社會主義道路這條總道路。

　　2 人民民主和依法治國的關(guān)系

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是中國的政治體制改革和民主政治順利發(fā)展必須恪守的根本原則。其中，人民是依法治國的主體和力量源泉。處理好人民民主和依法治國的關(guān)系，對于建設(shè)社會主義法治國家、堅持中國特色社會主義法治道路，具有十分重要的意義。

　　首先，堅持依法治國，是為了保障人民民主。黨的十一屆三中全會啟動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)時，鄧小平同志就提出“為了保障人民民主，必須加強法制”。這里，他不僅提出了要加強法制的問題，而且闡述了民主與法制的關(guān)系，即是為了保障民主才提出加強法制的。加強法制不是為了治民，而是為了民主。對于中國這樣一個有幾千年專制主義傳統(tǒng)國家來說，強調(diào)這一點，非常必要，也非常重要。特別是他強調(diào)提出，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。鄧小平提出的這些思想，既針對個人崇拜、官僚主義、一言堂的痼疾，又同“大民主”、無政府主義劃清了界限。在全面推進(jìn)依法治國的時候，一定要把握好保障人民民主要法治、法治要保障人民民主這一辯證關(guān)系。

　　其次，堅持依法治國，是人民當(dāng)家作主的中國治國方略的重大轉(zhuǎn)變。在依法治國問題上，我們的認(rèn)識是逐步提高和深化的，起初我們用的概念是“法制”，后來是“法治”。1996年2月8日，江澤民同志第一次提出了“依法治國”的概念。他說：“加強社會主義法制建設(shè)，依法治國，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會事務(wù)的重要方針�！秉h的十五大系統(tǒng)地闡述了“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。特別是，十五大報告對依法治國在國家政治生活中作出了一個重要的定位：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”根據(jù)這一基本方略，黨提出了“建設(shè)社會主義法治國家”的任務(wù)。1999年九屆人大二次會議通過的憲法修正案，在憲法中規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家�！秉h的十八大后，習(xí)近平進(jìn)一步提出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。”這是中國近現(xiàn)代史上破天荒的大事，是中國共產(chǎn)黨的治國理政思想和中華人民共和國治國方略的重大轉(zhuǎn)變。

　　再次，堅持依法治國，是為了在政治制度上堅持和完善社會主義民主，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。根據(jù)現(xiàn)代治理理論，“民主”和“法治”是國家治理體系現(xiàn)代化的兩個輪子。在民主和法治的關(guān)系問題上，民主是法治的內(nèi)核，法治的推進(jìn)和健全是民主是否完善的重要標(biāo)桿。黨的十八屆三中全會在提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時，也明確指出要“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。也就是說，完善社會主義民主，需要健全社會主義法治；建設(shè)社會主義法治國家，是為了堅持和完善社會主義民主。在建設(shè)社會主義法治國家過程中完善社會主義民主，就能夠把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代化的國家治理體系的社會主義國家。

　　3 黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系

　　在中國，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持而不能離開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是一個需要認(rèn)真研究和澄清的認(rèn)識問題，又是一個大是大非的政治問題。習(xí)近平總書記在對四中全會《決定》起草工作做說明時指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題�！彼麖娬{(diào)，對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽。

　　首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是歷史的選擇、實踐的結(jié)論。中華民族的獨立和解放，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的；解決13億人民溫飽問題和初步建成小康社會，也是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的。中華民族走向國家富強、民族復(fù)興、社會文明和人民幸福，必須有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個核心無可替代，就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。歷史也證明，在中國，從民主革命到社會主義改造，從社會主義建設(shè)到改革開放，始終不渝地致力于推進(jìn)依法治國的，也是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨不僅是中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，有著不斷與時俱進(jìn)的科學(xué)理論的指導(dǎo)，而且在長期的實踐中形成了為人民服務(wù)、實事求是、艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)，以及由此而生成的自覺抵制各種錯誤各種腐敗的抗體。對于這一來自歷史、來自實踐的結(jié)論，是任何一家一派的理論都無法推翻的。今天，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，不僅要排除來自國外的自由主義等各種思潮的干擾，還要克服來自我國社會幾千年形成的封建專制主義和小生產(chǎn)思想的影響，克服自己頭腦中種種幼稚的片面的思想觀念的影響。要戰(zhàn)勝這些國內(nèi)外錯誤思潮或模糊觀念的干擾影響，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能做到。

　　其次，我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。講堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，其中就包括了要依憲堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一要求。從1954年制訂我國第一部憲法開始，就強調(diào)這是我們黨執(zhí)政的“總章程”。這個憲法是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制訂的，是一部很好的社會主義類型的憲法。黨的十二大黨章中也明確規(guī)定了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”。黨的十八屆四中全會進(jìn)一步明確指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義；　黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治�！�

　　再次，這也對黨提出了極大考驗�！稕Q定》指出，實現(xiàn)建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，必須堅持五項原則：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅持人民主體地位；堅持法律面前人人平等；堅持依法治國和以德治國相結(jié)合；堅持從中國實際出發(fā)。這些原則針對性非常強。在世界觀多元化的今天，現(xiàn)實生活中，有人想以“依法治國”、“依憲治國”為由否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，也有人會在“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”名義下，無視黨紀(jì)國法，甚至違憲反法。所以，必須看到今天堅持“依法治國”、“依憲治國”面臨著復(fù)雜的考驗。在黨內(nèi)，盡管黨在理性上已經(jīng)認(rèn)識到依法治國、依憲治國的重要性，已經(jīng)認(rèn)識到黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，但這并不是說在黨內(nèi)所有人都已經(jīng)認(rèn)識到這一點。《決定》中有一個亮點，就是明確提出可以通過加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，來解決黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的一致性問題。這就是，全會圍繞加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，提出了“三統(tǒng)一”、“四善于”，并作出了系統(tǒng)部署。所謂“三統(tǒng)一”，就是“必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來”；所謂“四善于”，就是“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一”。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治一致性的問題，從本質(zhì)上講，是一個實踐的問題。各級黨委如果能夠切實按照這“三統(tǒng)一”、“四善于”的要求去做，就能夠把文件中提出的“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的要求變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　概括起來，在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系時，一要解決認(rèn)識問題，二要解決實踐問題。這兩個問題解決好了，黨和法治的關(guān)系這一法治建設(shè)的核心問題也就不難解決了，中國特色社會主義法治道路也就更加順暢了。（作者系中共中央黨校原副校長）