當(dāng)前，高水平、國(guó)際化的智庫(kù)既是國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要標(biāo)志，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。因此，黨的十八屆三中全會(huì)提出要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，須不斷完善相應(yīng)的政策支持。

　　需求支持政策

　　隨著現(xiàn)代決策科學(xué)性、專業(yè)性、系統(tǒng)性的增強(qiáng)，迫切需要在制度上正式將智庫(kù)的“謀”作為決策體系必不可少的一環(huán)，形成政策咨詢的“需求市場(chǎng)”。為順應(yīng)這一趨勢(shì)，亟需實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程中“謀”與“斷”的分離。也就是說(shuō)，決策過(guò)程中專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的論證工作（即“謀”）交由具備相應(yīng)資質(zhì)的智庫(kù)來(lái)完成，政府的作用在于政策方案的選�。础皵唷保┮约皼Q策的執(zhí)行。

　　目前，公共政策咨詢制度化已經(jīng)成為許多國(guó)家實(shí)現(xiàn)科學(xué)化決策的重要舉措，主要做法是由政府購(gòu)買智庫(kù)的決策咨詢服務(wù)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)規(guī)范政府的決策程序，將智庫(kù)的決策咨詢作為決策的必要環(huán)節(jié)，政府專注于政策方案的選取以及決策的執(zhí)行；理順政府與智庫(kù)之間的關(guān)系，政府作為決策咨詢服務(wù)的委托方，智庫(kù)作為受托方，兩者依據(jù)《政府采購(gòu)法》建立基于合同的合作伙伴關(guān)系；建立健全智庫(kù)建言獻(xiàn)策的渠道，使之正規(guī)化、常規(guī)化、多元化和動(dòng)態(tài)化，并對(duì)各類智庫(kù)一視同仁。

　　財(cái)政支持政策

　　智庫(kù)的研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)其思想傾向和決策咨詢服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生重大影響，因此許多國(guó)家非常重視為智庫(kù)提供財(cái)政支持。比如，美國(guó)政府設(shè)置的國(guó)家科學(xué)基金會(huì)每年掌握著十幾億美元的資金專門用于資助各種智庫(kù)，英國(guó)政府是本國(guó)智庫(kù)三分之一業(yè)務(wù)的雇主。

　　目前，我國(guó)的大部分智庫(kù)是官方和半官方的附屬型智庫(kù)，其研究經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的財(cái)政撥款。這種“供養(yǎng)”方式存在兩大弊端：一是智庫(kù)等、靠、要現(xiàn)象嚴(yán)重，積極性、進(jìn)取心不足；二是滋生走關(guān)系、走后門等不正之風(fēng)，“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象在智庫(kù)領(lǐng)域也有所體現(xiàn)。對(duì)此，應(yīng)改變經(jīng)費(fèi)資助方式，以“科技計(jì)劃”“項(xiàng)目支持”等競(jìng)爭(zhēng)性方式取代簡(jiǎn)單的政府“財(cái)政撥款”；通過(guò)項(xiàng)目招投標(biāo)和申報(bào)等形式，取代通行的“內(nèi)定”“任務(wù)式”的方式，使各類智庫(kù)都能平等地參與決策咨詢服務(wù)的提供；設(shè)立民間智庫(kù)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的民間智庫(kù)給予一定的資助，促進(jìn)其成長(zhǎng)為我國(guó)智庫(kù)領(lǐng)域的重要力量。

　　稅收支持政策

　　與一般的營(yíng)利性企業(yè)相比，智庫(kù)的逐利傾向較弱而公益傾向較強(qiáng)，因此許多國(guó)家在稅收政策方面給予一定的支持。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，智庫(kù)享有免征企業(yè)所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策，公司和個(gè)人對(duì)智庫(kù)的捐贈(zèng)可從應(yīng)繳納的稅額中扣除。比如：加拿大規(guī)定小企業(yè)憑咨詢專家的證明，可以到稅務(wù)局退現(xiàn)款；日本政府從稅制上對(duì)本國(guó)企業(yè)在國(guó)外承接咨詢業(yè)務(wù)給予一定的稅收優(yōu)惠。

　　目前，我國(guó)的稅收政策所涉及的主要是數(shù)量較少的民間智庫(kù)。根據(jù)注冊(cè)類型，我國(guó)的民間智庫(kù)可以分為民辦非企業(yè)法人型民間智庫(kù)和公司法人型民間智庫(kù)。根據(jù)企業(yè)所得稅法的規(guī)定，民辦非企業(yè)法人型民間智庫(kù)免征企業(yè)所得稅，其從事的公益性業(yè)務(wù)享受稅收優(yōu)惠政策。然而，對(duì)公司法人型民間智庫(kù)并沒(méi)有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。為促進(jìn)公司法人型民間智庫(kù)的發(fā)展，應(yīng)對(duì)其承擔(dān)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)課題免征企業(yè)所得稅，實(shí)現(xiàn)與其他類型智庫(kù)一視同仁；對(duì)其承擔(dān)的其他公益性研究課題，給予與民辦非企業(yè)法人型民間智庫(kù)相同的稅收優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人公益性研究項(xiàng)目的捐贈(zèng)給予適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免。

　　信息支持政策

　　能否得到全面、準(zhǔn)確的信息對(duì)于智庫(kù)的生存和發(fā)展產(chǎn)生決定性影響，因此許多國(guó)家十分重視給予信息上的扶持。比如，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府通過(guò)駐外使館、貿(mào)易部、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)取得有關(guān)國(guó)外咨詢業(yè)務(wù)或項(xiàng)目的相關(guān)情報(bào)，再通過(guò)國(guó)內(nèi)有關(guān)部門傳遞給各個(gè)智庫(kù)。同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視建立各種數(shù)據(jù)庫(kù)和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)，為智庫(kù)搜集、處理和提供信息。

　　與此相比，我國(guó)政府對(duì)智庫(kù)的信息支持仍然比較薄弱。目前，各級(jí)政府共享的主要是面向操作業(yè)務(wù)和管理的信息，而面向研究和決策的信息則相對(duì)缺乏。此外，我國(guó)在大型數(shù)據(jù)庫(kù)和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)的建設(shè)方面仍然比較滯后，智庫(kù)發(fā)展所需的信息共享機(jī)制尚未充分建立。對(duì)此，應(yīng)不斷完善相應(yīng)的信息支持政策：一是進(jìn)一步擴(kuò)展政府信息共享的范圍，更多地共享面向研究和決策的信息；二是充分挖掘和利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新興信息化技術(shù)，加快建立各種大型數(shù)據(jù)庫(kù)和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)，為智庫(kù)搭建數(shù)字化信息平臺(tái)；三是合理配置政府部門的信息公開經(jīng)費(fèi)，破除政府信息的使用壁壘，使各類智庫(kù)都能平等地、充分地使用各種信息；四是探索建立各種智庫(kù)協(xié)會(huì)或者智庫(kù)聯(lián)盟，充分匯聚專家、學(xué)者、公民、企業(yè)、官員和媒體等多方智慧，實(shí)現(xiàn)信息互通、成果共享。

　　法律支持政策

　　為智庫(kù)發(fā)揮作用提供法律上的保障，也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家扶持智庫(kù)發(fā)展的重要舉措。比如：在美國(guó)，咨詢是政府決策過(guò)程中的法定程序，政府項(xiàng)目的論證、運(yùn)作、績(jī)效評(píng)估等各個(gè)階段都必須要有不同的咨詢報(bào)告作為參考；20世紀(jì)50年代以來(lái)，日本先后制定了《中小企業(yè)指導(dǎo)法》《中小企業(yè)診斷實(shí)施綱要》《企業(yè)合理化法》《綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)法》等一系列法律和法規(guī)，為智庫(kù)的發(fā)展提供法律支持。

　　與此相比，我國(guó)對(duì)智庫(kù)的法律支持仍然非常薄弱，甚至存在阻礙智庫(kù)發(fā)展的法律和法規(guī)。比如，按照目前的政策，民間智庫(kù)既難以注冊(cè)成民辦非企業(yè)單位（原因在于難以找到掛靠單位），也難以注冊(cè)成企業(yè)（原因在于無(wú)法享受稅收、財(cái)政、社會(huì)捐助等方面的優(yōu)惠政策而難以生存）。對(duì)此，應(yīng)不斷完善相應(yīng)的法律支持政策：一是進(jìn)一步完善政府決策相關(guān)法律，把咨詢作為政府決策的法定環(huán)節(jié)，并貫穿于政府項(xiàng)目的論證、運(yùn)作、績(jī)效評(píng)估等各個(gè)階段；二是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律，規(guī)范各市場(chǎng)主體尤其是企業(yè)的市場(chǎng)行為，促使企業(yè)將咨詢作為提升其運(yùn)作效率的重要手段；三是加快制定中華人民共和國(guó)社會(huì)組織法，進(jìn)一步放寬民間智庫(kù)注冊(cè)成社會(huì)組織的條件，同時(shí)對(duì)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》等法律進(jìn)行必要的修訂，使公司法人型民間智庫(kù)在提供公益性決策咨詢服務(wù)方面享受一定的優(yōu)惠政策。