地方政府過(guò)度追求GDP和經(jīng)濟(jì)效益的沖動(dòng)，導(dǎo)致對(duì)地方社會(huì)發(fā)展和社會(huì)責(zé)任的漠視，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)掩蓋了社會(huì)問(wèn)題和矛盾。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻調(diào)整，地方層面的社會(huì)治理呈現(xiàn)出政府與社會(huì)、公民合作協(xié)商的發(fā)展趨勢(shì)。在新型社會(huì)治理模式變遷中，地方政府亟需不斷提升自身能力，跟上社會(huì)治理現(xiàn)代化的步伐。

　　構(gòu)建公共服務(wù)為本的目標(biāo)導(dǎo)向

　　構(gòu)建公共服務(wù)為本的目標(biāo)是提升地方政府社會(huì)治理能力的前提。社會(huì)治理目標(biāo)反映了地方政府對(duì)社會(huì)利益的價(jià)值判斷和行為取向。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局不斷調(diào)整和分化，一些地方政府在社會(huì)治理中出現(xiàn)了目標(biāo)偏差，形成經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)利益高于社會(huì)利益和公民利益的傾向。地方政府過(guò)度追求GDP和經(jīng)濟(jì)效益的沖動(dòng)，導(dǎo)致對(duì)地方社會(huì)發(fā)展和社會(huì)責(zé)任的漠視，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)掩蓋了社會(huì)問(wèn)題和矛盾。

　　在傳統(tǒng)的治理模式中，地方政府既是社會(huì)治理的唯一主體，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)聯(lián)者，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)是提高地方政府收入的主要方式。由于趨利性，一些地方政府把公權(quán)力介于利益爭(zhēng)奪，進(jìn)行政府利益最大化的制度設(shè)計(jì)，使公共利益部門化，同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益最大化而把經(jīng)濟(jì)行為引發(fā)的空氣污染、資源破壞等公共化、社會(huì)化。還有一些政府官員利用權(quán)力尋租，破壞社會(huì)治理的公正性，削弱了地方政府的治理能力和治理基礎(chǔ)，導(dǎo)致信任危機(jī)。

　　公共服務(wù)為本的理念是提升地方政府社會(huì)治理能力的基礎(chǔ)和凝聚人心的利器。地方政府的社會(huì)責(zé)任就是提供社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平公正和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。地方政府的權(quán)力源自人民的讓渡，為社會(huì)、公民服務(wù)是地方政府的天職。在社會(huì)治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，就是要地方政府以服務(wù)為本，樹立公民權(quán)利至上的觀念，使民眾在住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本民生問(wèn)題上得到改善，對(duì)未來(lái)充滿信心。以公共服務(wù)為本的目標(biāo)取向，彰顯了社會(huì)治理中公平公正的價(jià)值取向，能最大限度地激發(fā)各社會(huì)治理主體的凝聚力和積極性。

　　以公共服務(wù)為本的目標(biāo)導(dǎo)向，有利于提升地方政府在社會(huì)治理中的向心力和公信力。公共服務(wù)的目標(biāo)是由人來(lái)制定和實(shí)施的，地方政府社會(huì)治理的制度制定和權(quán)力執(zhí)行都不能離開人的價(jià)值判斷。目標(biāo)價(jià)值認(rèn)同和導(dǎo)向?qū)Φ胤秸賳T、社會(huì)組織成員和公民個(gè)人的社會(huì)治理行為產(chǎn)生內(nèi)在的使命感和責(zé)任感，使他們?cè)谥卫硇袆?dòng)中自覺(jué)破除官本位觀念，堅(jiān)守公平公正的信仰和責(zé)任，從而在社會(huì)治理中產(chǎn)生凝聚力。

　　以公共服務(wù)為本的目標(biāo)導(dǎo)向，有利于地方政府提升“源頭治理”能力。把改善民生作為社會(huì)治理的基本內(nèi)容，就要不斷完善公共服務(wù)體系，保障民眾生存和發(fā)展的底線，不斷增加民眾的安全感和幸福感，建立社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的機(jī)制，尊重公民表達(dá)利益的權(quán)利。這是提升地方政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與秩序能力的基礎(chǔ)。

　　激發(fā)社會(huì)治理的潛能與活力

　　隨著我國(guó)社會(huì)多元化利益格局的形成，社會(huì)呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性和高度不確定性的特征，單一的地方政府治理已不能滿足社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)治理的需要，提升地方政府社會(huì)治理能力必須要用“請(qǐng)民做主”取代“為民做主”，迫切需要發(fā)揮社會(huì)組織和積極公民的作用。

　　提升地方政府社會(huì)治理能力必須發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用和整合能力。地方政府在社會(huì)治理中的主要職責(zé)是制定規(guī)劃、監(jiān)管調(diào)控、維護(hù)秩序、提供公共物品，也就是法治政府和服務(wù)型政府。當(dāng)前，地方政府必須立足社會(huì)組織發(fā)育不夠成熟、公民參與精神和參與理性還有待提高的基本國(guó)情，在社會(huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，加快培育和發(fā)展社會(huì)組織，拓寬公民參與社會(huì)治理的渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，改變政府在社會(huì)治理領(lǐng)域包攬過(guò)多的制度安排，逐步提高社會(huì)組織和公民在社會(huì)治理中的主體作用。

　　構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體共同治理的合作協(xié)商機(jī)制，關(guān)鍵是確立社會(huì)力量在社會(huì)治理中的主體地位。一方面，實(shí)現(xiàn)地方政府與社會(huì)組織、公民之間主體地位的相互認(rèn)同，地方政府要逐步釋放社會(huì)組織成長(zhǎng)的空間，承認(rèn)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的主體地位和作用，同時(shí)，認(rèn)同公民在社會(huì)治理中的主體地位，尊重公民的社會(huì)權(quán)利，創(chuàng)造條件讓公民以治理主體的身份參與社會(huì)治理。另一方面，明確地方政府與社會(huì)組織、公民在社會(huì)治理中的責(zé)、權(quán)、利，劃分地方政府、社會(huì)、公民在社會(huì)治理中各自的權(quán)力空間、責(zé)任邊界，更好發(fā)揮各自的獨(dú)立功能，激發(fā)社會(huì)組織和公民參與社會(huì)治理的能力和活力，實(shí)現(xiàn)多元主體之間的良性互動(dòng)。此外，提升地方政府社會(huì)治理的制度化、法治化能力，建立和實(shí)施社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)體系，確立憲法和法律在社會(huì)治理中的最高權(quán)威，保障社會(huì)持續(xù)發(fā)展。（作者系湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院教授）