司法改革需要內(nèi)外兼修，既要改變外部體制，使司法權(quán)不受地方黨政不當(dāng)干預(yù)，也要內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)，使司法職能回歸本源

　　長期以來，由于體制、機(jī)制上的原因，我國司法機(jī)關(guān)在人財(cái)物等方面都受著地方黨政部門的牽制，難以真正做到依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，影響到了司法的公信力和權(quán)威性。為了從根本上改變司法權(quán)力行使不夠獨(dú)立、難以排除權(quán)力干擾的問題，十八屆三中全會既已提出全面深化司法體制改革的總體目標(biāo)，并要求探索建立省級以下法院、檢察院實(shí)行人財(cái)物統(tǒng)一管理的新的司法管理體制，從人員任命、經(jīng)費(fèi)安排到物質(zhì)保障，都要消除司法受到地方權(quán)力影響和干預(yù)的問題。根據(jù)中央決定，部分地方司法機(jī)關(guān)，從今年下半年開始，已著手進(jìn)行改革的試點(diǎn)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，這項(xiàng)體制性改革，也將在全國有序推開。

　　而剛剛閉幕的十八屆四中全會，在其通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，更是強(qiáng)調(diào)了改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制的重要意義，并提出在體制改革的同時(shí)，必須對司法運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，以切實(shí)改變司法機(jī)關(guān)尤其是人民法院內(nèi)部長期以來存在著的“審者不判，判者不審”等審判分離和司法責(zé)任制難以真正落到實(shí)處的問題，要求通過審判機(jī)制和人員配置的優(yōu)化、變革，扭轉(zhuǎn)法院內(nèi)部過度行政化、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力直接或者間接滲入合議庭、案件裁判等不符合司法規(guī)律的現(xiàn)象。

　　筆者早就注意到，在較長的一個(gè)時(shí)期里，司法的職責(zé)和我們司法機(jī)關(guān)的工作職能并不匹配。以法院為例，審判活動應(yīng)當(dāng)是其中心工作，但法院的功能設(shè)置、部門建制、人員配備及其職能，卻更像個(gè)大而全的小社會，本該完全社會化或者屬于司法行政機(jī)關(guān)管理的事務(wù)，諸如基建、設(shè)備維護(hù)修繕、食堂、澡堂等，都全部由法院自己負(fù)責(zé)統(tǒng)抓，而作為國家審判機(jī)關(guān)的法院同時(shí)兼有明顯行政功能的“執(zhí)行判決裁定”業(yè)務(wù)。這就導(dǎo)致整個(gè)法院機(jī)構(gòu)內(nèi)部行政與司法職能交錯(cuò)，工作人員身份也較為雜混，不少人既是行政管理人員或辦事員，同時(shí)又有著法官的身份，審判崗位與行政、黨務(wù)之間可以變動轉(zhuǎn)換，一定程度上削弱了法官的職業(yè)化意識，甚至帶來了持續(xù)的專業(yè)化建設(shè)的困境。

　　審判職能與行政權(quán)力交叉、重疊，容易滋生一些弊端。除了影響司法專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)外，還易產(chǎn)生權(quán)力介入影響、干預(yù)審判的問題。根據(jù)我國人民法院組織法和相關(guān)程序法規(guī)定，除了法院院長、副院長作為具體案件的合議庭組成人員直接參與案件的審理，或者作為法院審判委員會成員參加疑難復(fù)雜案件的討論、發(fā)表意見之外，無權(quán)對本法院或者其下級法院正在辦理的案件說三道四或者發(fā)號施令。我國憲法及法院組織法上所說的“法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)”以及法學(xué)理論上所強(qiáng)調(diào)的“獨(dú)立審判”，不僅是指法院應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于其外部的行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體，不受它們的不正常干擾，還包括上下級法院之間在裁判案件上的各自獨(dú)立性。而現(xiàn)實(shí)情況是，由于“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的存在，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政權(quán)力就可能侵入案件審判領(lǐng)域，即便是在改革以后，如果不強(qiáng)有力地削減這種行政權(quán)力，他們還會以各種形式（比如審判長聯(lián)席會議、專業(yè)法官會議等）直接、間接地對法官依法獨(dú)立辦案構(gòu)成壓力和影響。

　　從改革趨向上看，司法改革需要內(nèi)外兼修，既要改變外部體制，使司法權(quán)不受地方黨政不當(dāng)干預(yù)，也要內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)，使司法職能回歸本源。依法審判和檢察，要真正成為各級法院和檢察院的中心工作，承辦法官、檢察官也應(yīng)當(dāng)是案件辦理和裁決的真正權(quán)力擁有者。而要做到這一點(diǎn)，就必須勇于觸碰某些既得利益，需要進(jìn)一步壓縮司法體系內(nèi)行政權(quán)力的空間，要按照《決定》的要求，進(jìn)一步深化改革，“探索法院、檢察院司法行政事務(wù)權(quán)與審判權(quán)、檢察權(quán)相分離”，并逐步剝離法院、檢察院現(xiàn)有的行政事務(wù)，交給社會和獨(dú)立的司法行政管理部門，努力改變現(xiàn)在依然存在著的司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)雙肩挑、兩頭沾的狀況，讓他們更多地回歸到親自辦理案件的司法職責(zé)之中，多辦案、辦好案，成為一名能夠起示范、引領(lǐng)作用的專業(yè)的、優(yōu)秀的法官和檢察官。