大連市委貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》常委（擴(kuò)大）會議強(qiáng)調(diào)，我市要搶抓機(jī)遇，下好先手棋，勇當(dāng)東北全面振興的排頭兵，重要任務(wù)之一是“保障和改善民生，做好做實保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等民生工程，讓群眾受益”，這是實現(xiàn)東北全面振興的基本保障措施。

　　保障和改善民生，是科學(xué)發(fā)展、富民興連的根本要求。發(fā)展是全面振興東北的第一要務(wù)，但發(fā)展必須惠及民生幸福，讓人民過上好日子，這是政府工作的根本目的。多年來，市委、市政府始終把保障和改善民生作為一項重大工作來抓，把是否以人為本，是否為人民群眾謀幸福，作為檢驗和衡量政府一切工作的重要標(biāo)尺，在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)、城鄉(xiāng)居民住有所居、城鄉(xiāng)低保財政投入等方面成績顯著，民生得到持續(xù)改善。事實證明，只要把保障和改善民生工作擺在突出位置，就能不斷開創(chuàng)保障和改善民生工作的新局面，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展。同時，保障和改善民生不僅是還“歷史欠賬”，更是創(chuàng)造產(chǎn)能的首要條件，是推進(jìn)東北全面振興的動力源泉。只有正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、公平與效率的關(guān)系，用改革的思路，切實增進(jìn)民生福祉，讓老百姓享受到改革和發(fā)展的紅利，才能使全面振興東北成為人民群眾的自覺追求，才會激發(fā)出群眾的工作熱情，為全面振興東北提供源源不斷的創(chuàng)新活力和動力。

　　保障和改善民生不斷健全社會保障體系

　　保障和改善民生，推進(jìn)東北全面振興，必須不斷健全社會保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，切實解決群眾后顧之憂。要堅持廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)方針，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。加快建立社會保險轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和社會救助制度，保障困難群眾基本生活。加強(qiáng)社會福利服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦福利機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展殘疾人、老齡和慈善事業(yè)。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。要完善創(chuàng)業(yè)激勵政策，扶持發(fā)展小微企業(yè)和個體工商戶，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極發(fā)展勞動密集型和智力密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)就業(yè)增長。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役士兵的就業(yè)工作。完善就業(yè)援助機(jī)制，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。健全勞動合同和勞動爭議仲裁制度，保護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　保障和改善民生完善住房供應(yīng)體系

　　保障和改善民生，推進(jìn)東北全面振興，必須完善住房供應(yīng)體系，切實保障城鄉(xiāng)居民住有所居。要穩(wěn)步推進(jìn)以公租房為重點的保障性住房建設(shè)，健全管理機(jī)制，堅持市場供給為主體、政府保障為補(bǔ)充，健全住房供給體系。促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，支持自住型和改善型住房消費(fèi)。要下大氣力培育房屋租賃市場，繼續(xù)提高配建租賃房比例，在新建普通商品住宅或公寓開發(fā)項目中按照不低于總建筑面積10%的比例配建租賃住房，給予困難群體不同檔次的房租補(bǔ)貼。保障基本生活需求，搞好房產(chǎn)稅試點。要加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，把老舊城區(qū)改造與棚戶區(qū)改造結(jié)合起來，切實解決低收入群眾住房困難。目前我市還有很多危舊房屋，一些居民居住環(huán)境亟待改善。要打好老舊城區(qū)改造與棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，充分運(yùn)用房屋征收動拆遷部門聯(lián)動工作機(jī)制，研究制定行之有效的操作辦法，千方百計、多渠道、多途徑地籌集和落實資金，加大貨幣化安置力度，把這項民心工程抓實做好。要繼續(xù)推進(jìn)對老房子實施節(jié)能改造的暖房子工程，進(jìn)一步改善城市環(huán)境和群眾居住生活條件。

　　保障和改善民生增加民生服務(wù)公共產(chǎn)品有效供給

　　保障和改善民生，推進(jìn)東北全面振興，必須不斷創(chuàng)新，增加民生服務(wù)公共產(chǎn)品的有效供給。一是大力發(fā)展銀齡關(guān)愛工程，提供醫(yī)療、健康管理、養(yǎng)生康復(fù)、文體娛樂、公益關(guān)愛等多項服務(wù)項目。我市老年人口超過122萬人，老齡化程度和增長速度比全國平均水平都高。要落實和完善稅收等方面的優(yōu)惠政策，逐步實行政府向民間組織購買養(yǎng)老服務(wù)政策，實行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位補(bǔ)貼運(yùn)營補(bǔ)貼政策，推動民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向養(yǎng)護(hù)型、護(hù)理型及中高端多元化發(fā)展。抓好惠老政策落實，提高高齡老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立百歲老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與城市低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動自然增長機(jī)制。二是加快發(fā)展我市健康服務(wù)業(yè)。健康服務(wù)業(yè)包括醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、健身養(yǎng)生等眾多領(lǐng)域，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)。我市預(yù)防保健服務(wù)還不夠到位，醫(yī)療服務(wù)的公益性沒有得到很好體現(xiàn)。首先，應(yīng)盡快把發(fā)展健康服務(wù)業(yè)擺上議事日程，組織專家科學(xué)論證，以市政府名義出臺指導(dǎo)性意見；其次，應(yīng)強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，完善基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣和完善家庭醫(yī)師簽約服務(wù)做法，把醫(yī)保工作的重點由花錢治病轉(zhuǎn)向健康防未病上來。三是完善家庭服務(wù)體系。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化步伐和生活節(jié)奏加快，家庭和人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。一方面表現(xiàn)為家庭小型化，三口之家已構(gòu)成城市家庭的主體；另一方面表現(xiàn)為人口老齡化。越來越多的家務(wù)勞動依賴社會提供，迫切需要第三方提供居民生活服務(wù)。要通過免費(fèi)96816家庭服務(wù)熱線把家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)引入社區(qū)，構(gòu)筑以百姓生活社區(qū)為基本節(jié)點的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為居民提供社區(qū)公益信息服務(wù)、商業(yè)信息服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)點導(dǎo)購服務(wù)、便民購物服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、行業(yè)信息化服務(wù)、愛心幫扶服務(wù)、社區(qū)創(chuàng)業(yè)實習(xí)服務(wù)、從業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)、企業(yè)加盟服務(wù)、個人會員定制服務(wù)等，為家庭提供多元化、高質(zhì)量的服務(wù)，滿足家庭的生活服務(wù)需求，解決家庭生活中的突出矛盾和問題，保障和改善人民生活。（作者單位：大連市政府發(fā)展研究中心）