不久前，浙江省完整曬出57個省級部門的權(quán)力清單，向群眾亮明“底細(xì)”。根據(jù)這份清單，1.23萬項行政權(quán)力被“砍”至4236項，精簡幅度超六成。浙江在全國省級部門中率先亮家底、定邊界，是推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化的有效嘗試，也是我國建設(shè)“陽光政府”的生動寫照。在現(xiàn)代社會，一個政黨要贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，有效開展工作，推動事業(yè)發(fā)展，必須尊重人民群眾的知情權(quán)，積極推進(jìn)政務(wù)公開，著力構(gòu)建權(quán)力公開運(yùn)行機(jī)制。

　　公開透明，是防止權(quán)力濫用的必然要求

　　黨的十八屆三中全會指出，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。權(quán)力具有腐蝕性，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力的暗箱操作創(chuàng)造了以權(quán)謀私的可能空間，給權(quán)力腐敗提供了便利條件。如果提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，在權(quán)力公開機(jī)制比較健全、權(quán)力運(yùn)行程序比較嚴(yán)密的條件下，權(quán)力運(yùn)作的“任意裁量”空間較小，就難以有更多的縫隙搞權(quán)力謀私。

　　廉潔源自了解和知情。人們是不是信任一個人，首先取決于對這個人的品行能力、處事風(fēng)格、生活背景等有沒有了解和認(rèn)識。一般來說，了解越多、認(rèn)識越深，信任程度就會越高。同樣，人們是不是信任一個機(jī)關(guān)或一名干部，也往往取決于對其職能性質(zhì)、辦事程序、工作質(zhì)量或者能力水平、實(shí)際業(yè)績、作風(fēng)修養(yǎng)等有沒有了解和認(rèn)識。這就是我們常說的知情權(quán)。

　　尊重人民群眾的知情權(quán)，推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，是贏得人民群眾信任的重要條件。政務(wù)及其運(yùn)行有一部分內(nèi)容是直觀的，想不透明也難，如辦事態(tài)度和辦事效率等。讓群眾感覺“如沐春風(fēng)”，自然就能獲得公信力；如果“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，公信力自然就會打折扣。不過，在政務(wù)中有的內(nèi)容公開范圍有限、專業(yè)色彩較強(qiáng)，一般群眾不大容易接觸到、看得懂，如發(fā)展規(guī)劃、決策程序、內(nèi)部管理情況等，這可能會影響到人民群眾的評價和信任。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高公信力，就應(yīng)該增強(qiáng)服務(wù)意識和主動精神，按照有關(guān)規(guī)定，通過適當(dāng)?shù)耐緩胶头绞绞惯@部分內(nèi)容公開透明，方便人民群眾了解和評價，以取得人們的支持和信任。

　　廉潔源自誠信和公正。言行一致，處事公正，言必信、行必果，是獲得信任的重要條件，正所謂“公生明、廉生威”。無論是對政府機(jī)關(guān)來說，還是對各級干部而言，只有堅持講誠信、重踐諾，做到秉公用權(quán)、廉潔從政，才能贏得廣大人民群眾的信任和支持。如果只是從小團(tuán)體利益或一己私利出發(fā)來履職用權(quán)，甚至說一套、做一套，就必然降低乃至喪失公信度。

　　促進(jìn)政府機(jī)關(guān)和各級干部秉公用權(quán)、信守承諾，要靠加強(qiáng)教育、堅持自律，但更重要的還在于提高公開性，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和約束�！皺�(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力容易導(dǎo)致絕對的腐敗。”這句話不一定全面，但有一定的啟示意義。什么是“絕對的權(quán)力”？應(yīng)當(dāng)說，缺乏公開性、沒有監(jiān)督的權(quán)力就是絕對的權(quán)力；搞“暗箱操作”、逃避監(jiān)督，就容易導(dǎo)致腐敗，從而損害政府機(jī)關(guān)和各級干部的公信力。避免這種情況的出現(xiàn)，需要建立健全科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督和約束機(jī)制，增加權(quán)力運(yùn)行的公開性。

　　只有建立“陽光政府”，才能實(shí)施有效監(jiān)督

　　由于我們還處于社會主義初級階段，制度上還需不斷完善，對權(quán)力的制約和監(jiān)督也存在薄弱環(huán)節(jié)。針對于此，必須嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和質(zhì)詢制等制度，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的監(jiān)督。要充分發(fā)揮各級信訪、政風(fēng)行風(fēng)熱線、投訴中心等載體的作用，建立和完善各級行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的民意調(diào)查制度。加強(qiáng)信息公開，建立“陽光政府”，讓老百姓知曉政府運(yùn)作的狀況，了解事件的來龍去脈、發(fā)生原因、處理進(jìn)程和結(jié)果，及政府的改進(jìn)措施和落實(shí)情況，便于群眾評價和監(jiān)督，通過民眾的廣泛參與落實(shí)行政問責(zé)制。加強(qiáng)各種要素交易監(jiān)管力度，特別是增強(qiáng)各項預(yù)算管理的透明度，完善政府投資、政府采購制度和監(jiān)管辦法。進(jìn)一步完善決策民主程序，對事關(guān)群眾利益的重大事項實(shí)行公示、聽證、咨詢制度。

　　媒體監(jiān)督的興起，是政治現(xiàn)代化的一大標(biāo)志，也是善政和善治的重要保障。領(lǐng)導(dǎo)干部只有主動接受媒體監(jiān)督，勇于創(chuàng)造有利于監(jiān)督的社會環(huán)境，建立一種良性互動的監(jiān)督機(jī)制，使每一項決策、制度和措施都能最大程度地凝聚共識、反映民意，方能擔(dān)當(dāng)大任，也才能贏得公眾的支持與擁護(hù)。能不能真心誠意地接受輿論監(jiān)督，是對領(lǐng)導(dǎo)干部是否出于公心、從善如流的檢驗(yàn)。

　　事實(shí)上，接受輿論監(jiān)督，并真誠地加以改進(jìn)，非但不會影響領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，反而會提升他們在群眾中的威信，從根本上說，有利于工作，有利于人民。領(lǐng)導(dǎo)干部要有博大的胸懷和度量；善于聽取各方面的不同意見，特別是要正確對待媒體的不同意見，不管是褒是貶，甚至是尖銳的批評意見，都要正確對待，在各種不同意見中辨別是非、保持清醒，自覺養(yǎng)成在監(jiān)督下工作和生活的習(xí)慣。

　　不斷拓寬監(jiān)督渠道，提升政府公信力

　　習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上指出，要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。要強(qiáng)化公開，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部是治國理政的關(guān)鍵力量，接受監(jiān)督則是領(lǐng)導(dǎo)干部重要的執(zhí)政素質(zhì)。有權(quán)力的地方必須有監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是權(quán)力運(yùn)行中的一條基本規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺嚴(yán)格執(zhí)行個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和質(zhì)詢制、問責(zé)制等制度，自覺主動接受各方面對自身執(zhí)行紀(jì)律情況的監(jiān)督。要推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，積極拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的合力。

　　同時，各級黨委要堅持嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)，對違反黨的紀(jì)律的黨員干部予以嚴(yán)肅的懲處，促使違紀(jì)者改正錯誤，教育廣大黨員干部按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，特別是警示黨員干部要做到自重、自省、自警、自勵，始終保持強(qiáng)烈的組織觀念和紀(jì)律意識。要正確處理維護(hù)紀(jì)律和發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)系，一方面要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，用嚴(yán)格的政治紀(jì)律約束和規(guī)范黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為，另一方面要保護(hù)黨員行使黨章賦予的權(quán)利，同時要堅決維護(hù)黨的民主集中制，決策講民主，執(zhí)行講集中，努力營造有集中又有民主，有紀(jì)律又有自由，有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。只有構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，才能實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　�。ㄗ髡呦抵袊畬礁刹繉W(xué)院副教授、中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會理事）