韓慶祥

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：全面深化改革，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2014年新年前夕，國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表新年賀詞，再次強(qiáng)調(diào)指出：我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國(guó)家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。習(xí)近平總書(shū)記把公平正義與全面深化改革緊密聯(lián)系起來(lái)，蘊(yùn)含著深刻的公平正義改革思想。這一思想可以成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體理論創(chuàng)新的聚焦點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)。

　　新的歷史特點(diǎn)大多是圍繞“改革發(fā)展穩(wěn)定”呈現(xiàn)出來(lái)的，我們黨進(jìn)行的“偉大斗爭(zhēng)”也主要是圍繞“改革發(fā)展穩(wěn)定”進(jìn)行的

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)講話時(shí)，重申了十八大報(bào)告中的一個(gè)重要論斷:“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù),必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。”在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)：我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，面臨的挑戰(zhàn)和困難前所未有，必須弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”，具有豐富內(nèi)涵與重大意義，應(yīng)引起高度重視。它意味著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新的歷史起點(diǎn)上，更加積極地解決中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中所面臨的“艱巨任務(wù)”、“體制機(jī)制弊端”、“利益固化藩籬”和“突出矛盾和問(wèn)題”。

　　新的歷史起點(diǎn)必然具有新的歷史特點(diǎn)。當(dāng)今我國(guó)處在歷史大變革、結(jié)構(gòu)大調(diào)整、格局大變動(dòng)的時(shí)代，許多新的歷史特點(diǎn)大多是圍繞“改革發(fā)展穩(wěn)定”呈現(xiàn)出來(lái)的，我們黨進(jìn)行的“偉大斗爭(zhēng)”也主要是圍繞“改革發(fā)展穩(wěn)定”進(jìn)行的，只有通過(guò)以公平正義為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面改革，才能解決發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，進(jìn)而才能真正進(jìn)行好具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。這里講的公平正義，從本質(zhì)來(lái)講，既因權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等而使人能各顯其能、各得其所，從而能激發(fā)人的創(chuàng)造能力和創(chuàng)新活力，為發(fā)展注入動(dòng)力，也因注重分配公平、結(jié)果公平而能使人們之間和諧相處，從而有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　解決當(dāng)今我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾、困難和問(wèn)題，關(guān)鍵在于全面深化改革

　　我們黨最偉大的創(chuàng)造是改革開(kāi)放。十八屆三中全會(huì)指出，1978年至今30多年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放成功實(shí)踐的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，30多年來(lái)，我們黨靠改革開(kāi)放，振奮人心、統(tǒng)一思想、凝聚力量，激發(fā)全體人民的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在與資本主義競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際上贏得舉足輕重的地位。不僅如此，靠堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革開(kāi)放，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了深刻變化；靠改革開(kāi)放，我們黨開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。

　　一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的任務(wù)和問(wèn)題。解決當(dāng)今我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾、困難和問(wèn)題，關(guān)鍵在于全面深化改革。鄧小平理論主要解決“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的問(wèn)題，解決“做大蛋糕”的“富”的問(wèn)題；“三個(gè)代表”重要思想主要解決“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問(wèn)題，解決“黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力”的“執(zhí)政基礎(chǔ)”問(wèn)題；科學(xué)發(fā)展觀主要解決“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的問(wèn)題，解決“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與促進(jìn)社會(huì)和諧”的“科學(xué)發(fā)展”問(wèn)題；而公平正義改革思想則主要解決“如何通過(guò)全面深化改革，以增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、社會(huì)活力與促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉”問(wèn)題，解決“破除各方面體制機(jī)制弊端”、“利益固化藩籬”、“突出矛盾、問(wèn)題”等影響當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的“命運(yùn)性問(wèn)題”。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀是公平正義改革思想的理論來(lái)源和理論基礎(chǔ)，公平正義改革思想是前三大理論創(chuàng)新成果的必然要求和邏輯發(fā)展，是在前三大理論創(chuàng)新成果基礎(chǔ)上將其包含、整合其中的進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步“做大蛋糕”要靠全面深化改革(注入“發(fā)展動(dòng)力”)，鞏固黨的“執(zhí)政基礎(chǔ)”要靠全面深化改革（破解“四大危險(xiǎn)”），實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”也要靠全面深化改革（破除體制機(jī)制障礙）。概言之，十八屆三中全會(huì)提出的公平正義改革思想，是對(duì)1978年以來(lái)我們黨關(guān)于改革的重要思想的繼承和發(fā)展，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的。

　　把公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的“公平正義性”改革，是實(shí)現(xiàn)由管理到治理的“轉(zhuǎn)型式”改革

　　改革開(kāi)放是全社會(huì)最關(guān)心的問(wèn)題。全面深化改革，反映了社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求和社會(huì)期盼，凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。我們的改革，是全面性改革，是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、國(guó)防、軍隊(duì)領(lǐng)域都在內(nèi)的改革；是把“偉大事業(yè)”和“偉大工程”都包括在內(nèi)的改革。因而，全面深化改革，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。

　　改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體思考的總問(wèn)題，是改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，它是統(tǒng)領(lǐng)其他一切問(wèn)題的根本問(wèn)題，具有包容性和統(tǒng)領(lǐng)性。改革又是這一總問(wèn)題的牛鼻子，它影響、制約著發(fā)展和穩(wěn)定。十八屆三中全會(huì)所講的全面深化改革，是攻堅(jiān)克難的“治本性”改革，是破解影響發(fā)展和穩(wěn)定的體制機(jī)制弊端與利益固化藩籬的“命運(yùn)性”改革，是把公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)（基本原則和基本尺度）的“公平正義性”改革，是實(shí)現(xiàn)由管理到治理的“轉(zhuǎn)型式”改革，是堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一的“科學(xué)性”改革。由此，其他一切問(wèn)題都只有在這一總問(wèn)題的框架中才能得到正確而深入的理解和把握。

　　以十八屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我們黨基本上形成了指導(dǎo)改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)踐以及各項(xiàng)工作的相對(duì)成熟的戰(zhàn)略思想

　　恩格斯講，社會(huì)主義社會(huì)是不斷改革的社會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，改革開(kāi)放永無(wú)止境。從十八屆三中全會(huì)《決定》的歷史地位和作用來(lái)看，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體則第一次對(duì)改革給予了全面系統(tǒng)深入且具有全新性的思考，并使對(duì)改革的理解成為一種理論形態(tài)。具體說(shuō)，十八屆三中全會(huì)的《決定》系統(tǒng)回答了為什么改革、改革什么、怎樣改革、改革達(dá)到什么樣的總目標(biāo)等一系列基本問(wèn)題，尤其對(duì)全面深化改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、重大意義、重要經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)思想、重大原則、目標(biāo)任務(wù)、精神準(zhǔn)備、改革方向、科學(xué)方法、立足點(diǎn)和重點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、總體部署、基本思路、重大舉措、總目標(biāo)作出了全面、明確和精要的論述，因而蘊(yùn)含著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的指導(dǎo)方針、施政綱領(lǐng)和工作重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆三中全會(huì)研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號(hào)，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)，對(duì)做好未來(lái)5年乃至10年工作意義重大。十八屆三中全會(huì)的《決定》深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，匯集了全面深化改革的新思想，凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。

　　問(wèn)題倒逼改革。今天，破解影響我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)踐的“命運(yùn)性問(wèn)題”刻不容緩，解決中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中所面臨“艱巨任務(wù)”、“體制機(jī)制障礙”、“利益固化藩籬”、“突出的矛盾問(wèn)題”和“挑戰(zhàn)、困難”時(shí)不我待，攻堅(jiān)克難具有緊迫重要性，一刻也不能離開(kāi)理論指導(dǎo)；當(dāng)今時(shí)代和我國(guó)社會(huì)實(shí)踐變化迅速，具有“許多新的歷史特點(diǎn)”，迫切需要我們科學(xué)研判、總結(jié)和提升�；�30多年我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、基本規(guī)律和理論總結(jié)，集中全黨全社會(huì)的理論智慧，總結(jié)提升以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一年多來(lái)的執(zhí)政思想，以十八屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我們黨基本上形成了指導(dǎo)改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)踐以及各項(xiàng)工作的相對(duì)成熟的戰(zhàn)略思想。

　　總之，公平正義改革思想，是我們黨做好未來(lái)工作的重要指導(dǎo)方針，是指導(dǎo)我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)改革發(fā)展穩(wěn)定的行動(dòng)指南，是進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的科學(xué)方法論，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。（作者為中央黨校副教育長(zhǎng)、教授）