梁妍慧

　　中國特色社會主義偉大旗幟，以嶄新的實踐和理論深化了對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律以及共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識。其中，對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，主要是確立和制定了執(zhí)政黨建設(shè)的目標及部署這一黨建主題，也就是回答了“建設(shè)一個什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設(shè)執(zhí)政黨”這一根本問題，并以此指導(dǎo)新時期黨的建設(shè)。

　　黨的建設(shè)目標，從提出到深化，再到進一步完善

　　黨的建設(shè)的目標，是黨的性質(zhì)、任務(wù)和作用在一定時期的集中表述和反映，是黨的建設(shè)的旗幟，它決定著黨的建設(shè)的方向，規(guī)定著黨的建設(shè)的總體要求，制約著黨的作用的發(fā)揮。因而始終是黨的建設(shè)的首要和根本問題。

　　共產(chǎn)黨執(zhí)政后，特別是開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面以后，應(yīng)該建成一個什么樣的黨？我們黨在反思前人教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提醒全黨思考：是把黨繼續(xù)建設(shè)成為搞階級斗爭的黨，還是建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的堅強核心？對此，我們黨鮮明地提出：“把我們黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行社會主義物質(zhì)文明和精神文明的堅強核心�！边@是關(guān)于新時期黨的建設(shè)目標的第一次表述。十四大黨章將其載入，規(guī)定為“把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著有中國特色的社會主義道路不斷前進的堅強核心”。

　　這一表述從根本上完成了黨建目標上的撥亂反正。這一轉(zhuǎn)變的核心，在于既堅持黨的先鋒隊性質(zhì)不變，又堅持實現(xiàn)先進性的具體內(nèi)容和方式必須隨環(huán)境和任務(wù)的改變而改變。堅持黨的先鋒隊性質(zhì)，堅持的是工人階級的階級本性和歷史使命，而不是過去的某些具體做法。黨的先鋒隊性質(zhì)永遠不會改變，改變的僅僅是黨的性質(zhì)實現(xiàn)的方式和途徑。正是從這一點出發(fā)，我們黨堅持把黨的先進性與黨的基本路線緊密結(jié)合在一起，初步確立了新時期黨的建設(shè)的目標與方向。

　　進入21世紀，我國改革開放大業(yè)取得了舉世矚目的成就。放眼世界，一些大黨老黨在取得輝煌成就的同時，出現(xiàn)了解體、下臺的教訓(xùn)，給我們敲響了警鐘，使我們黨從更廣闊的視野和更深刻的角度，來思考執(zhí)政黨的特點及規(guī)律�！叭齻�代表”重要思想，強調(diào)代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，并據(jù)此提出了黨所處的歷史方位及其面臨的兩大歷史性課題。黨的歷史方位的變化，促使全黨思考：革命黨與執(zhí)政黨有什么區(qū)別？這種區(qū)別，在黨的建設(shè)上又呈現(xiàn)出哪些鮮明特征？

　　第一，黨的任務(wù)發(fā)生了變化，從過去推翻舊政權(quán)，變?yōu)橹螄碚髨?zhí)政黨必須努力把握社會主義建設(shè)的規(guī)律，而不是戰(zhàn)爭的規(guī)律。第二，黨的功能發(fā)生了變化，從強調(diào)“斗爭的工具”，變?yōu)椤罢系墓ぞ摺保髨?zhí)政黨必須具有構(gòu)建和諧社會、民主協(xié)商、引領(lǐng)社會共同價值觀的能力。第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式發(fā)生了變化，從“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)體制與方式，到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。第四，黨的自身建設(shè)發(fā)生了變化，從過度集權(quán)，到注重發(fā)展黨內(nèi)民主。這些變化，要求我們必須深化執(zhí)政黨的特點及其自身建設(shè)的規(guī)律。

　　2009年黨的十七屆四中全會，在系統(tǒng)總結(jié)黨執(zhí)政60年來自身建設(shè)基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一重大命題和前進方向。這一命題，要求我們黨必須全面認識和自覺把握執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，達到用制度管權(quán)、管事、管人，推進黨的建設(shè)規(guī)范化、制度化。這些提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)容，標志著黨的建設(shè)目標的進一步提煉與完善。

　　黨的十八大，在系統(tǒng)總結(jié)上述提法的基礎(chǔ)上，概括出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”這一目標。在這一目標中，首次概括出“三型”黨建內(nèi)涵，這是成為領(lǐng)導(dǎo)核心的具體體現(xiàn)。只有不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新，并且始終服務(wù)于廣大人民群眾，才能具有引導(dǎo)力和感召力，才能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　黨的建設(shè)目標從初步提出，到不斷深化，再到進一步完善，這標志著我們黨對馬克思主義執(zhí)政黨自身建設(shè)規(guī)律的新認識，標志著我們黨科學(xué)管黨、科學(xué)治黨的新覺醒，它必將指引我們黨更加自覺、更加清醒地規(guī)劃黨的建設(shè)的部署。

　　與新時期黨建目標相協(xié)調(diào)的黨建總體部署的完善

　　黨的建設(shè)部署——黨建目標實現(xiàn)的方式與步驟，既是目標落實的措施，也是目標制約與規(guī)劃的結(jié)果。黨建目標初步提出，部署也在探索之中；目標不斷拓展深化，部署也就隨之展開并系統(tǒng)化。

　　黨的十三大首次要求全黨：“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子�！边@就提出了制度建設(shè)是黨的自身建設(shè)的一項重要內(nèi)容的論斷。

　　從十四大到十五大，黨在堅持把思想建設(shè)放在首要地位的同時，制定了加強思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)的具體部署，形成了“三位一體”的黨建布局。黨的十六大，結(jié)合實踐的發(fā)展，提出“把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”的論斷，并初步提出“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的命題。2004年黨的十六屆四中全會首次提出“執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)”的論斷，并要求“全面加強和改進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。”2007年黨的十七大，在總結(jié)上述一系列布局的基礎(chǔ)上，首次概括了黨的建設(shè)的總體部署，即以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。黨的十八大，再次重申和完善了這一部署，在主線中不僅繼續(xù)強調(diào)執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，而且增加了純潔性建設(shè)。至此，形成了與新時期黨建目標相協(xié)調(diào)的黨建總體部署。

　　這一較為系統(tǒng)和全面的部署，第一，突出了執(zhí)政能力建設(shè)與先進性、純潔性建設(shè)的“主線”。執(zhí)政黨的最大特點，就是掌握了國家權(quán)力，由這種根本性的變化，導(dǎo)致黨的建設(shè)的重心要從過去提高奪取政權(quán)的能力，轉(zhuǎn)向提高治國理政的能力上來。先進性和純潔性建設(shè)，是馬克思主義政黨建設(shè)的根本任務(wù)和永恒課題，然而處于改革開放條件下的執(zhí)政黨，更有其必要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性。因為，黨面臨著“長期執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗、外部環(huán)境的考驗”，極其容易出現(xiàn)“精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險”。由這一“主線”來統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作，抓住了“牛鼻子”，起到牽一發(fā)而動全身的作用。

　　第二，明確概括出黨的建設(shè)五大內(nèi)容，其中鮮明地把制度建設(shè)與其他建設(shè)并列，把反腐倡廉建設(shè)從作風(fēng)建設(shè)中單列出來。腐敗問題，既是當前群眾反映強烈的突出問題，又是對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國的嚴重問題。反腐倡廉建設(shè)的根本在于建立權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。這不僅關(guān)系到民心向背，而且關(guān)系到國家治理體系的建立。

　　不斷深化與落實執(zhí)政黨建設(shè)的目標與部署

　　執(zhí)政黨建設(shè)的目標與部署，在實踐中不斷探索、不斷創(chuàng)新，理論上不斷深化、不斷完善。在這一探索、深化的過程中，我們積累了許多寶貴的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗，既是執(zhí)政黨建設(shè)目標部署創(chuàng)立的源泉，也是今后進一步發(fā)展、落實的動力。

　　第一，緊密結(jié)合中國特色社會主義實際確立和制定黨建目標部署。黨的建設(shè)從來都是為黨的政治路線服務(wù)的，都是同黨的政治路線密切聯(lián)系在一起的，這是黨自身不斷發(fā)展壯大以及黨的建設(shè)理論不斷創(chuàng)新的源泉與動力。因此，確立和制定黨建目標部署，只能從實際出發(fā)，從已經(jīng)變化了的實際和正在做的實際出發(fā)，而不能從本本出發(fā)，從已有的原則出發(fā)，更不能拿本本去制約發(fā)展了的實際，而要用實際去檢驗本本。

　　第二，以改革創(chuàng)新精神確立和制定黨建目標部署。改革創(chuàng)新精神，就是堅持繼承與發(fā)展相結(jié)合，堅持用時代發(fā)展的要求審視自己、提高和完善自己，不斷推進黨建目標部署的探索創(chuàng)立。一個政黨，要永葆生機活力，始終走在時代前列，首要的決定性因素，就是努力創(chuàng)造科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗，用先進的理論武裝自己，方能適應(yīng)不斷變化了的實際。這種改革創(chuàng)新的精神，就是既要繼承前人基本理論中的精髓和實質(zhì)，又要豐富和發(fā)展基本理論的具體內(nèi)涵；既要繼承我們自己以往創(chuàng)造的一些好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，又要革除一切不適應(yīng)現(xiàn)實需要的理念、體制與方式�？傊�，不斷更新和完善黨建目標部署中與時代不相適應(yīng)的理念，創(chuàng)造出與社會發(fā)展相適應(yīng)的觀念，必將為黨建目標部署注入新鮮內(nèi)容。

　　第三，借鑒世界上一切政黨建設(shè)的經(jīng)驗，確立和制定黨建目標部署。照搬照抄、全盤拿來，固然不可取；但自我封閉、一概拒絕，把自己局限在狹窄的空間和視野之內(nèi)，同樣也不可取。特別是當代，世界各國經(jīng)濟緊密相連，各國政黨都在針對世界經(jīng)濟變化所引起的本國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變化，提出政黨現(xiàn)代化、政黨改革等口號，實施政黨各個方面的相互吸收、相互借鑒。政黨具有的共同要素、執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)的共同對象，使得世界上任何一個執(zhí)政黨都有其共性、相同的一面，都有其可學(xué)習(xí)、借鑒、利用的一面。而人類所創(chuàng)造的一切文明成果，包括政黨理論，都是在各種力量的較量中、對比中、競爭中，既斗爭又合作、既排斥又吸收中創(chuàng)造出來的。中國共產(chǎn)黨要不斷創(chuàng)新黨的建設(shè)的目標，創(chuàng)新黨的建設(shè)的部署，除了大膽地實踐、大膽地探索外，還必須開闊視野、開闊思路，充分利用、借鑒世界上一切政黨治國理政的經(jīng)驗教訓(xùn)，集思廣益、取長補短，以便少走彎路。

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